（讨论稿）
　　　　　　　　　　　　
     在辽宁中部城市群建设中，如何发挥沈阳市对周边各地区的带动和辐射作用，鞍山、辽阳怎样接受沈阳的辐射，辽阳市如何在接受沈阳辐射的同时，也接受鞍山的辐射，从而实现沈辽鞍三市经济的共同快速发展。我们认为建设沈辽鞍经济带是一个重要的战略举措，是加强三市经济合作的有效载体。为此，市政协用两个多月的时间与有关县（市）区政协、市直部门进行了联合调研，对在辽宁中部城市群建设背景下构建沈辽鞍经济带的有关问题进行了研究论证，形成如下建议。
     一、 充分认识构建沈辽鞍经济带的必要性
     党的十七大指出：“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。”近年来，省委、省政府相继作出了全面推进“五点一线”沿海经济带建设和辽宁中部城市群建设，构筑沿海与腹地良性互动发展新格局等重大区域经济发展战略。构建沈辽鞍经济带是我市开拓创新、争先发展的重大举措，是促进沈辽鞍三市经济合作的必然选择。
     1、构建沈辽鞍经济带是区域经济发展的必然趋势。世界经济一体化的趋势带动了不同地区、不同圈层城市的壮大与发展，使一批都市圈隆起于世界各大经济带之中。如以波士顿和华盛顿为核心的美国东部城市带，以东京为核心的从东京、横滨到大阪的日本城市带，以阿姆斯特丹、鲁尔区、巴黎为核心的西欧城市带等。我国的长江三角洲、珠江三角洲、环渤海经济区等，成为经济最发达的地区。辽宁中部城市群围绕中心城市沈阳周围形成都市圈，在此框架下推进沈辽鞍经济带建设，实现由分散的合作向产业、商品、要素和服务全方位的合作转变，由单纯研究本地经济发展向谋求地区间经济协调发展转变，促进地区经济结构优化、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展，是增强区域综合竞争力的有效形式，是区域经济发展到一定阶段的必然趋势。
     2、构建沈辽鞍经济带是辽宁中部城市群建设的重要内容。依据系统理论，辽宁中部城市群区域一体化是一个大系统，沈抚同城化、沈本一体化、沈铁工业走廊等战略分别是其中的子系统，目前，在沈阳以南的子系统还明显缺位，以沈阳为中心的都市经济圈还不完整。由此可见，研究沈阳南部如何发展，鞍山、辽阳两市如何主动接受沈阳的辐射，是辽宁中部城市群建设的重要组成部分。尤其是我市增加危机感，明确发展定位，在发挥自身优势的同时，更多地接受沈鞍两市的辐射，加快发展步伐，显得更为迫切。
     3、构建沈辽鞍经济带是辽阳市委、市政府对经济发展战略认识上的深化。本世纪初，辽阳市委、市政府就提出了实施“错位发展”战略，以“北打沈阳牌，南打鞍山牌，内打特色牌”为区域经济发展思路。近年来已经取得初步成效。在此基础上，由过去的“错位发展”到“全面融入”，由过去的普遍“打牌”到以经济带为载体，建设经济发展的互动区和示范带，并充分发挥辽阳县、灯塔市连接沈阳、鞍山的“桥头堡”作用，是市委新时期关于经济发展战略在认识上的重大突破，与原来的工作思路既有连续性，又有新的升华。
     4、构建沈辽鞍经济带有利于促进我市经济又好又快发展。构建沈辽鞍经济带，可以扩大城市发展空间，为我市尽早建设城市人口达百万的特大型城市奠定基础；有利于促进城乡一体化战略的实施，带动经济带辐射半径的各县(市)区工业化、城镇化、现代化的迅速发展；有利于优化空间结构，使辽阳邻近沈阳、鞍山的区域优先得到快速发展；有利于优化产业结构，提高产业集中度，延伸产业链条，加快培育主导产业，增强我市的综合竞争实力。
     二、认真分析构建沈辽鞍经济带的可行性和制约因素
     构建沈辽鞍经济带有利条件很多，时机成熟，切实可行。但也存在一些制约因素。
     （一）构建沈辽鞍经济带的可行性
     1、区位条件优越。沈阳与辽阳、辽阳与鞍山，山同脉，水同源，路相通，界相邻。沈阳和辽阳的中心城区相距65公里，沈阳的苏家屯区、东陵区、于洪区等均与辽阳的灯塔市相邻，灯塔市区距沈阳市城区仅30公里。辽阳和鞍山的中心主城区相距只有25公里。辽阳县首山与鞍山灵山难分彼此，鞍山的达道湾工业区与辽阳县刘二堡工业区仅有一道之隔。从地缘上看，加强经济合作有着得天独厚的优势。
     2、交通网络密集。沈辽鞍三市是辽宁省公路网和铁路网最为稠密的地区之一。长大铁路、沈大高速公路、沈营线、黑大线、腾于线、鞍蛤线、鞍隆线以及在建的通海大道等便捷的交通，把三市紧密地联系起来。
     3、合作基础良好。沈辽鞍三市具有雄厚的工业基础，在装备制造、汽车零部件、精品钢材、金属加工、石油化工、新型建材等产业聚集度高，三市之间产业关联互补性强。辽阳市的装备制造业规模企业已达106户，形成了能够生产8 大类成套设备和近百种汽车配套产品的产业体系。如金兴汽车内饰件公司、艺蒙汽车内饰毯公司等企业为沈阳的汽车零配件配套的规模不断扩大，为沈阳其他装备制造业等配套的企业数量不断增加，水泥等建材产品成为沈阳建筑市场的主要供应基地。辽阳依托鞍钢发展金属加工业，拥有规模企业139户，年钢材加工能力400万吨。目前在辽阳县、灯塔市各类企业中，来自鞍钢和沈煤等大企业的高级管理和工程技术人员200多人，高级技工300多人。
　　4、历史文化悠久。沈辽鞍三市有着悠久的历史，特别是沈阳和辽阳，在清代历史上具有重要的地位。辽阳是一座有着2400多年悠久历史的文化古城，历史人文资源丰富，文化积淀厚重。这些都将为我市发展旅游产业和招商引资奠定坚实的基础。
     5、资源优势明显。沈辽鞍三市是全省资源富集区，开发潜力极大。辽阳地区是全国矿产资源开发较早的地区之一，矿产资源比较丰富，许多矿产储量，在全国全省居重要位置。中石油辽阳石化分公司的系列产品，是建设芳烃基地的重要资源和条件。此外，还有一些农业资源、水资源等为三市加强合作、加快发展提供了良好的条件。
     （二）构建沈辽鞍经济带的制约因素
     1、思想认识上的制约。行政区划客观上束缚了人们的思想，研究发展规划和制定政策往往从本行政区域的角度去考虑问题。尤其是我市主动接受辐射的意识还不够强，还没有跳出辽阳看辽阳，没有从辽宁中部城市群区域一体化的高度研究发展思路，导致区域规划尚未制定，合理的区域产业分工体系尚未形成。
     2、发展空间的制约。沈阳由北向南沿线短，发展空间受限，且因采煤区及地质灾害较多等原因，没有把邻近辽阳的南部作为城市发展和工业集中区布局来规划。鞍山由南向北发展空间相对窄小，沙河至辽阳县城南端仅6公里，在规划上总体是向南海城方向发展。这些都对沈辽鞍经济带建设形成了发展空间的制约。
     3、基础设施的制约。目前，沈阳规划建设的通海产业大道，对沈阳的辽中县和营口地区的发展带动作用较大,对辽阳、鞍山则辐射能力较弱，经辽阳境内仅5公里，该地区属辽阳最边远的农村，基本上没有工业，且水、路、电等基础设施基本上是空白，近期难以成为工业和服务业的集中区。
     4、经济发展不平衡。沈辽鞍三市城市之间级差较大，沈阳的首位度高，鞍山次之，辽阳与两市的经济实力和发展水平存在着较大差距，在城市档次和城市发展质量上，也存在着很大的差距，因而，三市互相辐射的能力也极不平衡。
     三、构建沈辽鞍经济带的总体构想
     （一）指导思想
     全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，以推进辽宁中部城市群建设为契机，坚持“融入沈鞍、服务沈鞍、发展辽阳、实现共赢”的原则，以推进工业化、城镇化和区域经济一体化为重点，以经济结构战略性调整为主线，强化政府推动、市场主导、优势互补、分工合作，充分发挥企业的主体作用，按照带状发展、沿线组团，启动节点、建设新区、培育产业、推进项目、扩大城市、辐射农村的发展思路，全面推进沈辽鞍经济带建设，着力打造辽宁乃至东北地区最具竞争力的经济增长极，努力促进我市经济社会发展的历史性跨越。
     （二）基本原则
     1、坚持统筹规划原则。遵循区域一体化发展规律，打破行政区划界限，沈辽鞍三市加强统一规划，优化生产力布局，完善共同市场，特别要注重以工业化带动城镇化，推进城乡一体化，发展现代服务业等重要内容的规划。
     2、坚持资源整合原则。要把三市产业资源、公共基础设施资源和设备、技术、人才、市场等资源放在大区域的范畴内统筹考虑，使资源整合体现市场性、开放性、多元性和跨区域性。
     3、坚持开放牵动原则。以扩大开放牵动沈辽鞍经济带建设，规划一批重点区域和项目，充分利用国内外两个市场、两种资源，加大招商引资力度，大力引进外资、域外资金和本地民间资本，注重引进国外先进技术和管理方式，大力开拓国外市场。
     4、坚持可持续发展原则。按照建立资源节约型和环境友好性社会的要求，大力发展循环经济，推进清洁生产，注重保护环境，努力营造良好的生态环境、城市环境和人居环境，推动人口、资源、环境和经济社会的可持续发展。
     （三）发展定位
     1、空间定位。从沈大高速公路沈阳—辽阳—鞍山到海城与营口节点，约130公里两侧各10公里为辐射区域，规划控制面积500平方公里，辐射总面积约2600平方公里，重点辐射沈阳市的苏家屯区、东陵区、于洪区，辽阳市的灯塔市、辽阳县、白塔区、太子河区、宏伟区、文圣区，鞍山市的千山区、立山区、海城市等13个县（市）区，牵动沈辽鞍三市所有的县（市）区。
     2、产业定位。三市联合打造具有世界先进水平的装备制造业基地、精品钢材基地和芳烃及化纤原料基地，重点发展轻纺、新型建材、农副产品加工、电子信息及高新技术产业，建成辐射和服务辽宁乃至整个东北地区的现代储运物流中心，农副产品交易中心。
     3、功能定位。沈辽鞍经济带要成为新兴工业聚集区、改革创新试验区、对外开放先导区、资源节约和环境友好示范区、人与自然和谐宜居区、经济社会协调发展区。
     （四）发展目标
     到2010年，沈辽鞍三市生产总值年均增长15%以上，经济总量比十五末期翻一番以上，财政一般预算收入的增长幅度要略高于经济增长速度，城乡居民生活水平明显改善，城市化水平明显提高，城镇人口大幅度增加。对外开放水平显著提升，基础设施状况和投资环境明显改善，主要工业聚集区初具规模，三市间的节点互动发展区全面启动，经济结构逐步优化，县域经济实力进一步增强。单位生产总值能源消耗比“十五”末期下降20%以上，主要污染物排放量达到国家和省规定指标。
     到2015年，沈辽鞍三市生产总值年均增长15%左右，经济总量比“十一五”末期翻一番，城乡居民收入达到东部沿海地区水平。经济结构全面优化，工业聚集区功能完善，承载项目能力强，形成一大批竞争力强、有特色的产业集群。生态环境进一步改善，资源节约和环境友好型社会基本形成。城乡面貌呈现崭新形象，建成一批全省一流水平的新型城区和城镇，社会主义新农村建设达到全省先进水平，县域经济实现跨越式发展。
     到2020年，国民经济和社会事业建设快速健康发展，城乡居民生活质量全面提高，城乡面貌发生巨大变化，全面进入小康社会。
     四、构建沈辽鞍经济带的重点任务
     沈辽鞍经济带建设是一个系统工程，任务十分繁重。关键是要抓住优化空间布局、优化产业结构、完善基础设施三大重点任务。
（一） 优化空间布局
　　在构建沈辽鞍经济带中，既要联手制定总体空间布局规划，又要有各自的分段空间布局规划，相互衔接，浑然一体。
     1、辽阳段空间布局
     我市在构建沈辽鞍经济带大格局中，应采取点轴联动和重点推进的发展模式，建议围绕“一轴、扩大两城、开发三区、培育四个组团、形成五个互动区、壮大六个重点小城镇”的空间发展格局来进行规划。
     一轴：即以沈大高速公路为主轴,以沈营线、黑大线为两翼，自辽阳与沈阳交界处至辽阳与至鞍山的交界处，约52公里，轴宽20公里，规划控制面积100平方公里，辐射总面积约为1000平方公里。
     扩大两城：即扩大灯塔市区和辽阳县城，灯塔市围绕沈阳，辽阳县围绕鞍山，建设两个20-30平方公里的卫星城。到2015年，灯塔市区和辽阳县城内的人口达到15万人以上，城镇人口两县（市）分别达到20万人以上。
     开发“三区”：建议下大气力加速开发建设辽阳经济开发区、辽阳高新技术开发区，兴建河东新区。建议市委、市政府在规划上、资源整合上、基础设施建设上、财政投入上、领导力量上采取超常规强有力的措施，推进“三区”建设，促其尽快打开局面。
     一是加快开发辽阳经济开发区。目前，辽阳经济开发区面积仅4.7平方公里，难以形成规模。建议打破行政区划界限，将辽阳市铁西市属工业区及白塔区的铁西工业园区统一并入辽阳经济开发区，使其资源整合，并扩大到繁荣路南侧，共26平方公里，实行统一规划布局，统一管理。可研究具体办法调动各区抓项目的积极性，并合理调整利益关系。以现代工业区为主体，大力发展现代服务业，形成集工业商贸为一体的外向型、高科技、多功能的新型经济集聚区。到2015年，开发区年均经济增长应达到40%左右，固定资产投资年均增长50%以上。
     二是加快开发辽阳高新技术产业开发区。以建设芳烃及化纤原料基地为主要目标，以辽化为依托，在20.3平方公里的规划区内，形成石油化工、精细化工和化工新材料三个功能区，以一批重点项目为支撑，五年内完成投资380亿元，实现产值600亿元，形成销售收入10亿元以上企业10个，国家和省级研发机构10个。
     三是尽快兴建河东新区。从实施辽阳城市总体规划的角度出发，为尽早实现我市城市中心城区面积、人口两个“100万”的目标，要以沈辽鞍经济带建设和庆化搬迁为契机，立即动手筹建河东新区。要按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的思路，在太子河东建成一座新城，总面积72平方公里，其中河东65.5平方公里。第一阶段到2010年，用3年时间完成辽溪铁路改线、增建跨河大桥、公共设施基本配套、市行政中心搬迁、东京城和东京陵等文化旅游重点项目全面完成，新兴的商住区形成；第二阶段到2015年，用5年时间进一步扩大新区规模，完善基础设施，提高城区品位，使其达到全国一流水平的新城区。
     四个组团：
　　一是灯塔市铁西工业组团。在灯塔市区西侧规划铁西工业组团，总面积10平方公里，到2015年，投资总额达到50亿元，组团内将设精细化工、纺织服装加工、装备制造业等三个功能园。
　　二是灯塔市水泥工业组团。在高速公路以东的灯塔段内，规划水泥工业组团，辐射铧子、西大窑、罗大台三个镇，重点发展新型干法水泥产业。到2015年，规划面积达到66平方公里(其中厂区面积5.35平方公里)，投资总额达到30亿元。
　　三是庆阳工业组团。在建设河东新区过程中，为了推动工业化与城市化的有机结合，促进城区人口就业，应重新规划庆阳工业园区。在搬迁庆化公司火炸药生产车间的前提下，应在远离太子河的商住区以东规划一处工业组团，到2015年，庆阳工业组团规划面积要达到15平方公里，总投资达50亿元。组团将利用庆化资源优势，逐步形成精细化工等支柱产业。
　　四是辽阳县钢材工业组团。辽阳县首山镇铁西工业区、首山乡兴隆工业区，现有3平方公里，是沿兰唐公路形成的钢铁产业带。可进一步扩大到5平方公里，对以生产钢材的产业集群进行改造升级，进一步调整结构、淘汰落后生产能力，使之成为精品钢材生产基地。
     规划启动五个互动发展区：为促进三市产业上的融合和经济上的合作，应在辽阳与沈阳、辽阳与鞍山相邻的主要节点部位，规划产业相近、资源互补、政策共享、利益双赢的五个互动发展区。
     一是十里河—大河南互动发展区。在沈营线沈阳与辽阳接壤处，由灯塔市大河南镇与苏家屯区十里河镇合力规划建设面积20平方公里 (其中十里河10平方公里)的互动发展区。区内设高新技术园、轻工业园和建材物流园。
     二是永乐—沈旦互动发展区：在苏家屯区与灯塔市西部接壤处规划20平方公里(其中苏家屯10平方公里)的互动发展区。主要包括苏家屯区的永乐乡、王纲堡乡和灯塔市沈旦镇、五星镇、佟二堡镇。区内设现代农业园区、农产品加工区等，在现有万亩葡萄园的基础上，重点发展规模化的特色农产品生产。进一步发展佟二堡的皮装产业，打造东北地区最大的皮装裘皮生产销售基地，
     三是于家房—唐马寨互动发展区：主要围绕通海产业大道辽中县于家房镇与辽阳县唐马寨镇接壤处规划20平方公里(其中辽中10平方公里)的互动发展区，以建设现代农业园区和农产品加工区为重点。
     四是达道湾—刘二堡互动发展区：在沈大高速公路两侧辽阳与鞍山接壤处，鞍山达道湾工业区和辽阳刘二堡工业区，共同建设占地约50平方公里的互动发展工业集中区（其中达道湾园区34平方公里），集中发展冶金及钢材深加工、装备制造业、精细化工等产业和钢材物流园区。
     五是灵山—向阳互动发展区：在沈营线以东，鞍山灵山工业区和辽阳首山向阳工业区接壤处，共同建设占地面积40平方公里的互动发展工业集中区(其中灵山工业区28平方公里)。重点发展钢材深加工、装备制造、化工建材及石化产业及电子信息产业，区内有鞍钢铁路专用线跨境，拥有3个变电所，容量为17万千伏安，可为项目建设提供充足可靠的能源保证。
　　发展壮大六个重点小城镇
　　要采取更为积极的政策，重点扶持沈辽鞍经济带辽阳段的大河南、西马峰、罗大台、祁家、刘二堡、兰家等六个小城镇发展，坚持扩大体量，壮大产业，优化结构，促进发展的原则，有序扩大城镇人口规模，强化城镇功能，在2015年前，初步形成工业布局合理，农业示范区聚集，现代服务业兴盛，基础设施完善，功能齐全的小城镇。
　　2、鞍山段空间布局
　　鞍山市实行了向北与辽阳联手实现同城化发展，向南拓展城市空间，形成鞍海带状城市格局，面向沈阳核心都市圈，面向“五点一线”沿海经济带，“北联南进，向心面海，一轴两翼，全面隆起”的发展空间布局和战略定位。
　　鞍山以鞍海经济带为核心，西连沈西工业走廊，南通营口鲅鱼圈港，总面积约700平方公里。具体划分为“两区两带”，即鞍海工业走廊（区）、鞍山（台安）临海经济区、海岫矿产品深加工产业带和新岫产业带。鞍海经济带是沈辽鞍经济带的南端，将以腾达大道为纽带，南至海城经济开发区、西起沈大高速公路，东至哈大铁路，规划控制面积194平方公里，规划发展灵山工业区、达道湾工业区、宁远工业区、四达工业区、高新技术产业开发区、腾螯经济开发区、汤岗子农业高新技术产业开发区、甘泉工业区、南台箱包加工区、海城经济开发区等十个经济园区。
　　3、沈阳段空间布局
　　沈阳在南部建设“大浑南、新沈阳”，总面积1400平方公里，在未来把大浑南地区建设成为服务于沈阳经济区、东北地区的金融、商贸、现代服务业中心；服务于沈阳经济区的科技创新中心和高新技术产业基地；现代化体育会展、文化教育与国际休闲度假旅游基地；服务于东北地区的高效便捷的航空枢纽和物流基地；功能完善、环境优美、具有现代气息的和谐生态区。
　　大浑南地区城市空间结构为“一带、一心、三城”。即建设浑河生态景观带，商贸和科研创新中心，规划建设三座新城，分别为东部新城、西部新城和空港新城。在桃仙机场周围规划一处50平方公里的航空经济区，将建设成为我国规模最大的民用飞机附件转包、重要支线飞机、公务机和航空发动机的总装生产基地。
     （二）优化产业结构
     要统一规划产业布局、加强合作、合理分工，优势互补，错位发展。一是要突出融入。我市要围绕沈阳的装备制造业等主导产业进行规划，并将其作为沈辽鞍三市共同发展的产业。二是要注重特色。做大做强鞍山的精品钢材基地、辽阳的芳烃及化纤原料基地。三是要优化升级。要以走新兴工业化道路为重点，注重现代农业和现代服务业的发展，推动经济结构全面升级。
1、 优化工业结构，壮大五大产业
　　要以区域一体化为目标，以发展产业集群为重点，以优势产业为基础，以大型骨干企业为龙头，推动工业结构优化，提高综合竞争力。我市到2010年工业增加值应达到450亿元，年均增长18.6%；到2015年，工业增加值达到1000亿元，年均增长17.3%。重点发展以下五大产业。
　　（1）加大装备制造业发展力度。未来五年，沈阳将以打造中国世界级装备业制造基地为目标，加大产业结构优化力度。规模以上工业总产值年均增长30%以上，装备制造产值将突破3000亿，增加值840亿元，年均增长35%。重点发展数控机床通用石化装备、重矿机械、输变电装备、工程机械、汽车及零部件等六大优势产业，重点发展新能源设备、农业机械、新兴专用设备等三大潜力产业。沈阳装备制造业的壮大，为我市在此方面的配套发展提供了强有力的支撑。一是积极融入沈阳的汽车及零部件产业。目前，我市参与沈阳汽车零部件生产的企业已达40多家，配套产品百余种。要以建设弹簧、曲轴、高压共轨系统及汽车内饰件四个产业集群为重点，扩大与沈阳汽车零部件的合作领域，培育20家骨干企业。巩固和扩大与沈阳华晨、中顺汽车、三菱发动机等汽车及发动机厂家的配套合作。二是进一步加大对沈阳装备制造业其他领域的承接配套力度。应在继续巩固辽阳北方重工和辽阳筑路与沈重集团、辽阳易发式与沈变集团、万兴达与沈变集团、沈旦铸造与沈阳机床、灯塔欣立与沈煤集团合作配套的基础上，加大融入力度。三是发展壮大专用设备生产基地。要重点发展造纸机械、制药机械、筑路机械、工程机械、化工机械、雷达、变压器、锻压设备等优势主导产品，提高数控化程度。我市装备制造业增加值要以年均25%以上的速度增长，到2015年，装备制造业产值应达到120亿元，占工业增加值的12%以上。
　　（2）做大做强金属加工业。我市要依托鞍钢钢材的资源优势，提升现有金属加工业的总体水平，做大做强我市的金属加工业。一是发展壮大钢管基地。以辽阳钢管有限公司、大泽钢管有限公司等企业为龙头，建设钢管生产基地，积极吸引中石油钢管生产企业落户辽阳，促进西姆莱斯等大型合资企业加快项目建设。到2010年，钢管产量要达到200万吨左右。二是发展壮大板材、特种钢、异型材基地。以辽宁北方冷弯型钢、辽宁通达建材等骨干企业为龙头，重点发展大口径冷弯型钢、异型钢、冷轧中宽带钢、精品窄带钢等产品。以兴哲板材等企业为龙头，建设好板带材生产基地。到2010年，全市板带材产量达到100万吨，各种型材、特种钢及铸件达80万吨。三是发展壮大建筑钢材、铝材基地。以忠旺集团等企业为龙头发展建筑铝材、工业铝材，努力成为东北地区建筑铝材和沈阳民用航空业、电子信息产业的原料供应基地。到2010年，建筑钢材达到120万吨。铝材产量达到60万吨。四是发展壮大铜材等有色金属加工基地。以辽阳县铜业集团为龙头，发展高精度铜板带材、电子信息用铜合金材料等产品。到2015年，金属加工业增加值应达到200亿元，占工业增加值的20%。
　　（3）全力建设全国重要芳烃和化纤原料基地。我市要依托辽化、充分发挥高新技术开发区的功能，以华兴、奥克、科隆等民营企业为骨干，发展精细化工产业。多方筹资搞好基地基础设施建设，吸引沈阳、鞍山大型企业集团参与我市的芳烃及化纤原料基地建设。重点建设年生产280万吨连续重整—分歧化装置、160万吨对二甲苯、40万吨苯、30万吨己二酸、80万吨PTA、10万吨尼龙66树脂等项目。“十一五”末期，基地要完成15平方公里的建设，基础设施投入达10亿元，基地项目投入达190亿元。实现基地俄油一次加工能力1000万吨，芳烃及衍生物生产能力300万吨，化纤原材料供应量达100万吨。到2015年，芳烃及化纤原料产业增加值达到450亿元，占工业增加值的45%。我市要充分发挥全国重要芳烃及化纤原料基地的龙头作用，辐射带动沈阳、鞍山的精细化工产业发展，沈阳、鞍山两市可在沈辽鞍经济带上安排芳烃及化纤原料基地工业集中区，做好辽阳芳烃和化纤原料下游产品的精深加工。
　　（4）加快建设农产品深加工基地。我市要大力发展农产品深加工产业，努力实现与沈阳、鞍山两市基地互补、产业互动，培植一批贯通沈辽鞍三市的农产品加工企业。通过骨干龙头企业带动，形成稻米、大豆、蔬菜、肉鸡制品、肉制品、乳制品、禽蛋精选、水果贮藏、花卉种植、饲料加工等十大产业链条。要大力发展优质农产品生产基地，推进农产品加工原料生产基地化，产加销一体化。到2015年，我市农产品加工业增加值要达到80亿元，占工业增加值比例达到8%。
　　（5）全面提升新型建材业。坚持科学规划，注重环保，整合资源，提高档次的基本思路，以恒威、天瑞、千山、冀东等水泥生产骨干企业为龙头，推进我市水泥生产向新型干法水泥方向发展，把辽阳建设成为全省重要的水泥生产基地。到2010年，全市新型干法水泥总产量达到1200万吨。同时，还要重点发展化学建材、铝塑型材、彩钢板、石膏板等新型环保特色建材产品。到2015年新型建材业增加值达到100亿元，占工业增加值的10%。
     2、突出重点，加快发展现代服务业
　　要把现代服务业的发展作为沈辽鞍经济带建设的重要内容，在加快发展物流、商贸、旅游、文化、信息、房地产、社区、商贸、中介、金融保险和农村服务业的同时，率先发展沈辽鞍三市合作潜力较大的现代物流业、现代商贸业、旅游业。
　　（1）现代物流业。加快建设现代物流平台，以沈阳为中心，以高速公路为骨架，干线公路为补充，以物流园区和货运货场、商品集散地为载体，建立统一的物流信息系统，提供满足市场需要的港口、铁路和公路运输、物流仓储、配送服务、货运代理等物流模式。各市应规划建立三至五处大型现代物流园区，实现沈辽鞍三市物流基础设施共享。应围绕中部城市工业主导产业，如围绕钢铁、建材、化工化纤、装备制造及农产品加工企业培育物流园区和物流服务企业。沈阳现有的张士物流中心、北方图书城物流配送中心、成大方圆物流中心、联合物流中心、宝钢配送中心、辉山农业物流园区和鞍山四达物流园区等企业的业务可向其他城市延伸，建立分公司及配送中心等。
　　（2）现代商贸服务业。加强区域性大市场建设，构建区域贸易市场平台。以沈阳、鞍山的大型商贸企业为主体，引导三市具有服务、技术和市场等优势的商贸企业实行强强联合，做大规模。要以推进商品批发市场改造提升为切入点，构建布局合理、功能齐全、现代化水平较高的跨区域的专业和批发零售市场。鼓励商贸大企业借助品牌、管理、技术和网络等优势，优先在三市发展连锁经营，做大规模。在沈营线、黑大线的主要通道沿线重点城镇，规划建设一批专业批发市场和特色农产品贸易市场。
　　（3）旅游服务业。要规划、建设一批重点旅游景区，整合三市旅游资源，重塑黄金旅游线路。应完善开发以沈阳、辽阳为主的清文化旅游线路，尽快修复辽阳的清代东京城，使清文化旅游连线完整。加大开发弓长岭区旅游资源力度，把千山—汤河景区打造成体现鞍山、辽阳特征与形象的文化旅游新区。进一步加强沈辽鞍与七城市之间的旅游合作。在近几年已形成良好合作的基础上，进一步将七城市的旅游线路有机地捆绑成一批精品旅游线路，共同宣传、共同营销。
　（三）加强基础设施建设，构建区域综合交通支撑体系
　　1、沈辽鞍经济带公路建设。要着力完善城际间交通网络，提升国、省干线交通供给能力，加快农村公路建设步伐。目前，在辽阳境内与沈阳和鞍山有四条公路需要改扩建，即黑大线、沈营线、辽官线、马胡线，共101公里。有四条公路需要新建，即结合通海产业大道建设，新建沈阳于家房-鞍山高坨子路段，预计辽阳境内5公里；新建一条连接兰家—黑牛庄—齐大山矿的路线，预计长7公里；新建辽阳县向阳寺—黑牛庄—鞍山外环，预计长6公里；新建鞍山北出口至首山高速公路出口，全长3.5公里，力争所有工程在“十一五”期间完成。
　　2、沈辽鞍城际轨道交通建设。应以沈阳地铁为枢纽，建设从沈阳经辽阳至鞍山的城际轨道客运交通专线，我市应积极参与，实现我市与沈阳和鞍山交通的快速便捷。
　　3、沈辽鞍城际大公交建设。积极探索公路旅客运输新模式，整合三市客运资源，实行一条线路、一个公司经营、循环发车。按照统一车型、统一管理、统一调度的方式开通沈辽鞍大公交，实现城际客运公交化运营。
　　4、加强我市客货运输站场建设。建立以辽阳长途客运站为全市客运中心；在辽阳市区内的铁西和辽阳站分别建立2处综合货运中心；分别在辽阳火车站、河东新区、辽阳市区西南部东宁卫规划3处公路长途客运站。并着手研究取消我市与沈阳、鞍山之间的公路收费站的方案。
     五、推进沈辽鞍经济带建设的主要措施
　　（一）做好规划衔接。一是三市要统筹规划。沈辽鞍三市的规划要形成一个有机体，在布局、产业和基础设施方面相互衔接。尤其应共同确定三市接壤地域的功能定位，实现规划同图。加快接壤地带土地利用规划的调整和控制修编，加快相邻两个城市对接延伸发展的速度，同步建设水、电、路、气、通信等基础设施。二是加强工业集中区（组团）的规划。以市为单位自下而上地搞好工业区（组团）的布局和产业规划，使三市之间的工业既有较强的关联度，又有明确的分工。三是加强新城区和小城镇的规划。我市应重新修订河东新区、辽阳县城、灯塔市区及沈辽鞍经济带辐射半径内的小城镇规划，使之与沈辽鞍经济带规划相衔接。
　　 (二) 尽快启动沈辽鞍经济带建设。一是选准构建沈辽鞍经济带的切入点。沈辽鞍经济带的建设，离不开三市政府部门的联合行动。近期三市相关部门应加强联系，进一步明确思路、目标、项目和具体措施。主要是发改委、经委、交通、商贸、旅游、人事、商业银行等部门应就沈辽鞍经济带的规划、产业、道路、贸易、旅游、人才交流、银行合作等事宜进行洽谈，从重点项目实施入手，一一对接，做好沈辽鞍经济带建设的启动工作。二是加快构建经济发展互动区。沈辽鞍三市在市与市之间的节点部位，在做好规划的基础上，具备条件的互动发展区应早起步、早实施。如沈营线灯塔与苏家屯的节点、黑大线鞍山达道湾工业区与辽阳县刘二堡工业区的节点，应在2010年以前启动互动发展区建设。
     （三）制定统一协调发展政策。一是制定统一的区域产业政策，三市都要接受共同制定的沈辽鞍区域产业政策的指导。二是统一所有与经济带建设相关的行政法规、管理制度和各种收费标准，形成统一的区域政策体系。三是制定财政扶持政策，设立专项扶持资金，特别是对工业集中区的基础设施建设要加大投入力度。四是制定区域内统一的招商引资政策，统一打造沈辽鞍经济带品牌，统一包装项目，统一推介项目，建立三市整体招商推进机制和项目管理调度机制，以区域整体优势吸引外资。五是积极争取金融系统的支持，对政府搭建的金融服务平台予以授信额度，对重点项目建设和重点企业发展给予必要的扶持。
　　（四）建立高效务实的领导协调机制。一是建立高层会商制度。沈辽鞍三市党政主要领导每年定期或不定期举行会商，研究和解决沈辽鞍经济带建设中的重大问题。二是建立协调联络制度。沈辽鞍三市应各有一名政府领导分管此项工作，负责组织和推进沈辽鞍经济带规划的实施，确保高层会议各项决议的贯彻落实。沈辽鞍三市发改委作为衔接部门，要建立工作推进机制和联席会议制度，加强沟通与合作，明确分工与责任，促进一些具体问题及时得到解决。三是建立非政府的协调组织。在学术层面上，由科研院所、大专院校、企业界的专家学者以论坛、研讨会和专家咨询等形式，探讨建设沈辽鞍经济带的战略问题，为区域经济发展提供理论和智力支撑。在民间层面上，鼓励组建跨地区的社团组织，加强各市之间的同行业企业之间联合与合作。要充分发挥行业协会的主导作用，组建三市行业合作协会。由行业协会主导构建行业产业链条和企业重组，协助政府部门加强行业管理。
     （五）积极争取省委和省政府的支持。建议市委、市政府会同沈鞍两市积极向省委、省政府争取各方面的扶持，请省重点在以下几方面给予支持。一是规划上的支持。把沈辽鞍经济带建设纳入辽宁中部城市群发展规划之中，使之成为全省经济发展战略的重要组成部分。二是在融资上予以扶持。由于我市的融资担保能力的限制，争取由省直接向国家开发银行贷款拨给我市，我市承担还本付息的责任，特别是河东新区及高新技术开发区和经济开发区的基础设施建设资金，应以这种渠道为主。三是加大土地供给力度。对经济带建设用地指标审批方面给予倾斜和支持，以解决土地供给“瓶颈”问题。四是在财税政策上予以扶持。按照省政府给予中部城市群其他城市的优惠政策，对经济带区域内企业上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予定比增量返还；省财政安排的基本建设投资、科技资金、农业资金、教育资金等专项资金，在同等条件下给予优先支持；对区域内的重点行业技术改造和服务业项目，优先给予贷款贴息、担保支持；对落户经济带项目涉及的行政事业性收费省级部分予以免收；积极争取国家国债贴息、投资补助支持。