关于推进我市社会主义新农村建设有关问题的建议案

（2006年7月18日日政协辽阳市第十一届委员会
常务委员会第十七次会议通过）

市委、市政府：
　　为推进我市新农村建设，今年三月份以来，市政协会同各民主党派、工商联，组成10个调研组，深入各县（市）区、乡镇（街）、村及市政府有关部门进行了四个多月的调研。通过调研我们了解到，我市各级党委、政府对新农村建设都十分重视，开展了干部培训工作，制定了工作规划，明确了工作目标和重点，实施了一批项目，做了大量的工作，新农村建设有了良好的开端。但还有一些问题应引起市委、市政府的重视，还有一些重点工作需要加大力度推进。围绕中共中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，结合我市新农村建设的实际，提出以下建议。
　　一、大力发展农村经济，尽快形成农村产业发展新格局
　　1、加大农业结构调整力度。一是围绕农民增收调整种植业结构。目前，我市农村粮食种植面积偏大、经济作物种植面积偏小，仍然是制约农业增效和农民增收的突出问题。2005年，农作物播种面积中的87.8%属于粮食作物，其产值仅占种植业产值的46.3%，而占播种面积仅12.2%的经济作物，却占种植业产值的53.7%。应按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，下大气力调整优化种植业结构，适当调减粮食作物播种面积，引导农民建设各具特色的优质专用粮、高效蔬菜、水果和其他经济作物基地。“十一五”期间，平均每年应调减6万亩左右，到2010年，全市粮食播种面积可由2005年的200万亩调减到170万亩，经济作物要从28万亩调增到58万亩。应加大设施农业建设力度，“十一五”期间，温室大棚面积新增5万亩左右，平均每年增加净面积1万亩。大力发展特色种植业和果品业，着力建设花卉、食用菌、南果梨、优质榛子等基地。二是转变畜牧水产业的增长方式。引导农民瞄准市场优化畜牧业结构，积极发展标准化畜牧业养殖小区和规模养殖场，逐步解决农民住宅与畜禽圈舍混居的问题。到2010年，力争建成标准化养殖小区300个。大力发展特种养殖，加强良种基地建设。到2010年，畜牧业产值占农业总产值的比例要由2005年的43%增加到50%。积极调整水产养殖结构，增加名优特鱼放养比例。大力发展稻田养殖，到2010年应达到6万亩以上。三是发展种养业的“一村一品”。建议制定市级“一村一品”标准和扶持政策，组织引导农民选准种养业的主导产业，培育优势产业，打造产业集群。到“十一五”期末，达到种养业“一村一品”市级以上标准的村应在200个以上。要通过推进现代农业建设，促进农民增收。到2010年，全市农民从种养业获得的人均纯收入应由2005年的1931元增加到2600元左右，年均增长6%以上。
　　2、大力推进农业产业化经营。目前，正在实施的“123”农业产业化示范工程发挥了较强的拉动作用，但根据发展状况，应进行必要的调整。坚持以工业理念来推进农业产业化，着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业。建议“十一五”期间我市实施农业产业化“215”工程，即形成市级以上现代农业示范基地20个，销售收入500万元以上的农产品加工、流通龙头企业100户，创建50个示范性合作经济组织，总计带动农户统一经销农产品的比例达到农户总数的50%以上，而且要实行实名统计。强化龙头企业＋合作组织＋基地＋农户的产业发展机制，健全产销一体化、种养加一条龙的产业发展体系。积极发展各类专业协会、研究会，提高农民组织化程度。
　　3、尽快提高农业科技水平。推进新农村建设关键要提高广大农民的科技文化素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。据对柳河子镇调查，在全镇4800名60岁以下的劳动力中，有小学文化程度的占48%，初中的占31%，高中的占13%，大专以上的占0.5%，各种科技能人占13%。农村劳动力文化偏低、缺乏技术人才仍是个普遍问题。建议在“十一五”期间，农业科技工作实现“313”目标，即为30万农户每户培训一个懂得科技致富的“明白人”，培训有技术职称的技术骨干和农村实用人才1万人，推广30项影响全局的重大农业实用技术。一是加强农业技术推广体系建设。进一步完善市县乡三级农业技术推广机构，稳定和充实农业技术人员。应以各级农业技术推广机构为依托，落实任务和责任，建立科技人员直接到户、技术单位直接到人的服务机制。二是加强科技培训工作。采取多种形式，加强农民技术培训工作，并应建立农民培训档案，确保培训效果。按照“快速、简单、实用”的原则，实施科技入户示范工程。三是加强农产品质量安全工作。树立绿色生态农业理念，建立农产品质量安全、农业标准化生产体系，加强市县两级的农产品检测体系建设，引导农民科学施肥、用药，积极推广有机肥和生物农药。加快品牌培育，搞好农产品商标注册。农业行政部门应抓好农业环保工作，特别要加强农业面源污染防控工作。
　　4、加快发展农村二、三产业。实施工业强县战略，加快发展县域经济。应重点抓好农村工业园区建设，加快培育规模企业，积极发展二、三产业“一村一品”专业村，培育壮大具有区域特色的主导产业。加快发展第三产业，重点发展现代服务业。我市在实施国家的“万村千乡市场工程”中，应实现“845”的农村流通业发展目标，即以龙头企业为依托，在全市建设8个规模较大的农村商品配送中心；以乡镇为基础，培育40个经营场地在500平方米以上的商品销售中心； 以行政村为单位，建设500个经营场地40平方米以上、统一配送商品量占40%以上的农家店。积极发展农村房地产业、旅游业、储藏业、运输业等第三产业。到2010年，在农民人均纯收入的构成中，二、三产业的比例要由2005年的53%上升到60%左右。
　　5、积极引导和组织农业剩余劳动力转移就业。“十一五”期间，建议实施农业剩余劳动力转移“136”计划，即全市农业剩余劳动力再转移10万人（实名统计），二、三产业从业人员由2005年的23万人增加到33万人，从事二、三产业的农村劳动力由现在的45%达到60%。进一步加大劳务输出力度，向外地输出的劳动力要由2005年的2.7万人增加到5万人以上。一是加强培训。大力开展农民工职业技能培训和引导性培训，“十一五”期间应培训13万人以上，不断提高农民就地转移就业和外出转移就业的适应能力。应建立50处左右的农村劳动力转移培训基地，并加强管理，保证培训质量。进一步做好培训资源整合工作，政府的教育、劳动、农委和财政等部门应进一步加强配合。二是加强劳动力转移的服务工作。搞好劳动力转移就业需求调查和转移就业的岗位落实，做好信息引导服务和供需双方的对接服务。建立县乡村三位一体的农村劳动力资源供求信息传递网络，提高农民转移就业的组织化程度。三是进一步做好农民工维权工作。建立防止和解决拖欠农民工工资的长效机制，合理确定和提高农民工工资水平，严格执行劳动合同制度，加强专项监察和仲裁工作。
　　6、深化农村改革。一是完善土地流转机制。稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。健全在依法、自愿、有偿基础上的土地承包经营权流转机制，提高土地利用效率。有条件的地方可发展适度规模经营，为培育种养大户和农事企业创造条件。二是积极化解村级债务。理清债权、债务关系，制定还债工作目标和措施，努力加快化解村级债务的进度。同时，农村公益事业建设必须量力而行，避免村级集体经济组织举新债搞建设。三是努力增加村级集体经济收入。应充分利用村集体拥有的土地、山林、果园、鱼塘、房屋等资产和资源，增加村集体收入。在执行土地利用总体规划的前提下，要借鉴外地经验，农村集体经济组织和本村农民兴办企业，可通过办理集体土地手续获得集体建设用地使用权；农村集体经济组织引进的企业可办理集体土地手续，通过以土地作价入股、以土地联营等方式，获得入股分红和合资利润，实现土地资源向土地资本的转变。
　　二．加快基础设施建设步伐，农村整体面貌要有新改观。
　　7、加快乡村道路建设。我市还有285个行政村、535公里没通油路，自然屯还有888公里没通油路，一些村的街巷道路状况也较差。农村道路建设问题仍然是农民群众呼声最高、要求最迫切的问题。“十一五”期间，采取国家、省市县政府和农民多渠道投资的办法，每年应以200公里左右的速度实施“村村通”工程，力争5年新修油路实现1000公里以上。经济条件好的村可努力实现户户通油路；经济条件差的村，村内巷路也可修砂石路。
　　8、农村的新能源建设要有突破性进展。加快农村新能源建设对于促进村容整洁、发展循环农业、降低农民燃料成本、提高农民生活质量具有重要意义。建议下大气力加以组织，投入大额资金予以支持，确保新能源建设能有新突破。“十一五”期间，实施秸秆汽化工程和“四位一体”（“一池三改”）的村应达到150个左右为宜。建议重点实施秸秆汽化工程。市政府应就新能源建设制发文件，对规划安排、资金筹集、补助办法以及管理技术、安全等方面加以明确。工程建设筹资和运作可采取多种方式。一是福利型。集体经济实力较强的村，农民群众不用投资或极少投资，主要由村集体承担；二是民办公助型。由政府补助、村集体出资、受益农户集资解决；三是社会力量帮扶型。组织有实力的企业与村对接，提供部分扶持资金，农户也应筹集部分资金；四是市场运作型。由企业投资，燃气价格扣除政府补贴因素外，按市场价格向受益农民收取。具体实施方式要根据村集体经济状况和农民意愿来确定。
　　9、实施农村安全饮水工程。一是提高自来水普及率。“十一五”期间，至少应解决30万农村人口的饮水问题，自来水普及率由现在的58%提高到85%，力争达到90%。二是加强对农村自来水的管网维修改造。对已经吃上自来水，但管道工程需要进行维修改造的，应及时予以安排，保证管网正常运转。三是认真解决饮水安全问题。开展农村饮水水源检测工作，对不符合安全饮水要求的应采取措施解决。
　　10、进一步改善农村人居环境。一是加强村容整治工作。应制定整治工作方案，每年应开展一次集中整治村容镇貌的活动，并应建立保持村容整洁的长效机制。条件好的村，应向绿化、美化、净化、亮化的方向努力；条件差的村，至少应做到柴堆、粪堆、垃圾堆、畜禽圈舍“四进院”，达到街巷整洁的标准。二是搞好村屯绿化。“十一五”期间，在300个村实施村绿化工程，绿化面积达到9万亩，植树1500万株。三是突出抓好农村改厕工作。建议在对农村改厕作出规划，出台政策，落实配套资金的基础上，加大推进力度。到2010年，农村卫生厕所普及率由目前的35%提高到70%。四是实行乡村垃圾统一排放。“十一五”期间，80%以上的村垃圾排放应做到“四专”，即有专业队伍、有专用工具、有专门场地、有专项资金，实行垃圾集中收集和转运，并做到日产日清。
　　11、搞好村镇规划和建设。一是加强村庄建设规划工作。目前，村庄建设规划工作处于市县顾不上管，乡村无力管的状态。建议加大资金筹措力度，组织力量，力争用2年时间基本完成村庄规划的编制工作。二是要切实加强对村庄建设的管理和监督工作。对未完成村庄规划编修的村庄，原则上不予审批新的建筑。确需新建农房的一定要严格按规划实施，一般不准在规划区外审批。三是加快推进农村城镇化。以完善城镇功能为切入点，加强小城镇建设，特别是应加快县城和中心镇基础设施建设步伐。四是积极稳妥推进城中村改造。尽管市委、市政府已制定了城中村改造的相关政策，但实施起来仍然还有很多具体问题。建议进一步细化政策，加强指导，并要充分尊重农民意愿，做好深入细致的宣传工作，积极稳步推进城中村建设。
　　三、加快发展农村社会事业，农民群众整体素质要有新提高
　　12、高度重视农村教育。一是加大农村中小学布局调整力度。大力压缩教学点，“十一五”期间基本实现每个乡镇建一所九年一贯制（寄宿制）学校的目标。继续搞好农村中小学危房改造工程。做好农村高中扩建工作。二是大力发展农村职业技术教育。在充分发挥好县级职教中心作用的前提下，鼓励农村中学逐步实施中职预备教育，要把多项技能培训纳入正规化、规范化的学历教育道路。三是加强农村教师队伍建设。加强农村教师的培训，使其提高综合素质。制定更加优惠的政策，开展教师志愿者活动，鼓励城镇教师和具备教师资格的人员到偏远农村中小学任教。建议每年安排一批城市中小学教师支援偏远农村学校教育。对新毕业的师范院校大学生可采取先到农村中小学任教，然后逐步安排回城的办法。四是加强扶困助学工作。在落实义务教育、“两免一补”政策的基础上，对农村贫困户考入高中、职业中专、大专、大学的贫困户学生加大扶持力度。
　　13、加快发展农村卫生事业。一是进一步完善新型农村合作医疗制度。要巩固扩大农村合作医疗成果，并逐步完善。积极探索方便农民就医、报销的管理办法，把好事办好。二是加强乡镇卫生院建设。理顺乡镇卫生院由县统一管理的体制，完善经营机制，对农村卫生院分期分批进行改造，使其房舍达到标准化要求，配置基本医疗设备，并不断提高医务人员的整体素质。三是实行定点帮扶。将市属大医院和中直企业医院组织起来，定点帮扶乡镇卫生院。建议实施“双百”帮扶计划，每年组织城市大医院100名以上医生到农村卫生院支援，组织乡镇卫生院100名以上医生到城市医院挂职参加培训。一定几年不变，认真进行考核，表彰先进。
　　14、繁荣农村文化事业。一是加快构建农村公共文化服务网络。应在提高县文化馆、图书馆，乡镇文化站水平的基础上，尽快实现村村有文化活动室和文化广场的目标。应解决乡镇文化站危房改造和面积太小的问题。壮大专兼职及业余的农村文化队伍，发展既有区域特色，又有时代特色的农村文化。切实加大对农村文化建设的投入，着重提高用于乡镇和村文化建设的比例。二是发展农村广电事业。重点加快农村有线电视“村村通”工程建设，尽快解决农民群众看电视难、看电视贵的问题。应在行政村全部通有线电视的基础上，实现20户以上的211个自然村全部通上有线电视。在有线电视网络已经覆盖的行政村应在提高入户率上多做工作。实行惠农政策，建议研究降低农村有线电视收视费标准的优惠政策。三是加快农村信息产业发展。解决偏远农村安电话难的问题，特别要着重解决自然村电话不通的问题。在电话网络覆盖的村要采取措施，扩大装机总量。建议协调有关单位研究降低农村电话月租费标准的惠农政策。加快农村信息网建设，建议采取市县两级财政出资、社会帮扶、村自筹等多种措施，在2008年末前完成农村经济信息“村村通”工程。村级做到“五个一”，即，每村都有一间信息办公室、一台电脑、一处信息发布栏、一个信息广播站，一名专职信息员。引导农民实施上网工程，增加宽带安装用户。
　　15、建立完善农村社会保障制度。一是积极组织引导农民参加社会保险。积极探索建立健全农村社保体系的新路子。可先抓试点，逐步推开。目前，我市进城务工的农民参加工伤保险仅为14%，参加医疗保险6%，应进一步做好组织引导工作，提高农民工的参保率。尽快制定并落实失地农民参加养老保险的政策，抓住部分村因征占地集体资金较为充足的有利机遇，及时组织引导，加快社保体系建设。二是加强农村社会救助工作。进一步落实农村最低生活保障政策，逐步提高保障水平。完善农村“五保户”供养、特困户补助、灾民救助等社会救助制度。办好乡镇养老院，逐步提高五保户集中供养率。农村贫困户的医疗救助应进一步增加救助范围和救助资金投入。对农村残疾人康复和就业要予以扶持。建议在“十一五”期间全部解决2800户农村贫困户的危房维修和翻建问题。三是引导有条件的村对老年人发放生活补助金。在目前农村社会保障制度尚未普遍建立的情况下，应总结推广前杜、立开、民生等村的经验，具备条件的村每年定期定额向老年人发放生活补助金。
　　四、加强农村基层组织建设，开创民主法制建设新局面
　　16、进一步加强村级领导班子建设。选好配齐村级领导班子，特别是选配好支部带头人，鼓励和引导村里能人当“村官”。认真总结村委会选举正反两方面的经验，做好明年村委会换届选举的准备工作。切实加强村级领导班子的素质和能力建设，在搞好村干部的政治理论及业务能力培训的基础上，还要加强对村干部的致富技能培训，让他们在发展生产中发挥示范作用。应教育村干部增强公仆意识，真正做到清正廉洁，作风民主，全心全意为群众服务。
　　17、提高农村民主法制建设水平。一是健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。坚持完善村民会议、村民代表会议制度，规范村级重大事务决策程序，从制度上防止少数村干部不顾农民意愿自行其是。应通过“一事一议”等民主议事方式，动员和组织农民积极投身新农村建设。二是进一步完善村务公开制度。围绕规范公开内容、公开形式、公开程序和公开时间等四个方面扎实开展村务公开工作，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。三是进一步加强民主监督。强化对村务公开特别是财务公开的监督，一些村民主理财小组组长由党支部书记或村委会主任担任，失去了监督作用，应加以规范。应进一步健全村干部民主评议、任期和离任审计以及决策责任追究等民主监督制度。四是加强法制建设。开展普法教育，增强农民的法制观念。加强社会治安综合治理，努力预防和化解社会矛盾，解决突出的治安问题，建设平安乡村。
　　   五、努力营造环境，支持新农村建设的政策要有新突破
　　18、制定财政支持政策。建议市委、市政府尽快制定一个财政支持新农村建设的政策性文件。一是加大投入力度。市财政的增量财力，应确定用于增加农村投入的比例。应增加筹资渠道，增加投资规模，提高财政各种专项资金向农村投入的比例。建议可否考虑将城市维护费可支配部分的10%、教育费附加的50%、卫生专项资金的50%、科技三项费的30%用于新农村建设。同时，还要制定非税收入的减免政策。二是明确财政支持办法。应尽快明确财政资金使用方向、范围、原则和办法，制定按村、按项目、按比例补助的具体标准，明确先建先扶、先建后补、不建不补等原则。三是完善财政资金管理办法。应加大各种支农资金的整合力度，在不改变资金原性质的前提下，有机捆绑，匹配投入，统筹安排来自各种渠道的支农资金，突出重点，集中使用，突出财政支农资金的公共性。市委、市政府已确定的2000万元新农村建设专项基金，应进一步落实资金来源和明确支出范围，可否考虑从中拿出1000万元重点用于没有专项资金的新农村建设项目，包括村庄规划、文化设施、改厕、环境治理及信息化建设等。
　　19、制定信贷支持政策。一是引导所有金融单位支持新农村建设。在认真贯彻国家金融政策的基础上，引导各金融单位增加对农村的信贷投放，努力调整现行偏向城市的信贷政策。二是充分发挥农村信用社的作用。今年，农村信用社系统的信贷投放有较大突破，今后几年，应保持每年向农户投放小额贷款比上年增长30%的速度，农户享受小额贷款的比例尽快达到农户的50%以上。三是加强贷款担保机构建设。建议成立市农业贷款担保中心，与市财发担保中心一套人马、两块牌子，可否考虑从现有的5000万元资金中划出2000万元，专门用于农村种养业贷款担保，市财政每年对担保机构应安排一定数额的风险补助金，也可给予农民一定数额的贴息补助。在全市普遍推广太子河区祁家镇窦双树子村党群共同致富诚信联合体的联保形式，解决农民贷款难的问题。，这是一项十分重要的担保措施，应下大气力抓好。四是积极开展农业保险业务。我市的养殖业保险业务已经起步，目前参加畜禽保险的有700多户，深受农民欢迎。应不断总结经验，扩大农业保险的覆盖面，有步骤地建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系。
　　20、广泛动员社会力量参与新农村建设。应积极营造“城市支援农村、工业反哺农业”的浓厚氛围，鼓励、引导企事业单位和各界人士积极为新农村建设做贡献。宏大集团已与兰家镇石灰村自愿结成帮扶对子，应因势利导。最近，市政协已召开了有经济界政协委员和各界人士代表参加的新农村建设献计出力座谈会，效果很好。建议采取多种形式动员各类有实力的企业家支持参与新农村建设，在自愿的前提下，结成村企帮扶对子，采取一个企业帮扶一个村，或几个企业帮扶一个村的办法，即“一帮一”或“几帮一”。可否考虑实施新农村建设“百企帮百村”计划。参与结对子的企业无偿投资支持农村公益性事业只是一个方面，更重要的是引导企业用市场化手段参与农村产业开发和项目建设。充分发挥各民主党派、工商联及共青团、妇联、工会等群团组织在新农村建设中的组织协调作用。
　　21、建立促进城乡统筹发展的新机制。加强新农村建设，城乡统筹、协调发展是关键。市委、市政府应引导各级领导干部在发展观念、管理体制、政策导向上来一个大转变，逐步缩小国家提供公共产品供给上的城乡差别。引导农民工由亦工亦农向全职非农转变，由城乡流动向融入城市转变。疏通农民进城的制度通道，包括社保制度、医疗卫生制度、义务教育制度、户籍制度等。重点改革户籍管理制度，放宽农民进城就业和定居的条件，让进城务工经商的农民成为城市人口，最大限度地减少农民。实行劳动力市场城乡一体化，对城市劳动者和农村进城务工者实行统一的管理制度，为农民工创造机会均等、地位平等的就业环境。实行义务教育城乡一体化，特别是保证农民工子女在城市拥有和城市孩子一样的接受义务教育的权利。
　　六、加大领导力度，推进新农村建设要有新举措
　　22、深化各层面对新农村建设的认识。目前，在部分领导干部和农民群众中对新农村建设还存在模糊认识，有的是思想没挂号，工作安排老一套；有的是等靠要思想突出，过分依赖政府投入，工作一筹莫展；有的是畏难情绪严重，有想法没办法；有的对新农村建设认识上有片面性，认为新农村是大拆大建，或者认为主要是环境整治等。建议加大宣传力度，形成广泛共识。应由宣传部门牵头，各部门配合，多种宣传工具和宣传形式一起上，造成一定的声势。县乡两级党委和政府应组织机关干部，深入到村加强对新农村建设的宣传和指导工作。加强对市直有关部门领导干部的培训，并组织干部下基层调研和指导新农村建设。在全市上下要形成“想新农村、议新农村、帮新农村、建新农村”的良好氛围。
　　23、科学指导新农村建设。一是处理好政府支持与农民投资的关系。新农村建设既要政府加大支持力度，又要注重激发农民的内在活力。要借鉴韩国“新村运动”的经验，形成奖勤罚懒的激励机制。一定要使广大农民群众认识到，农民是新农村建设的主体，要积极参与，而不是被动接受，消除新农村建设一切由政府包下来的误解。二是处理好发展经济与其他各项事业的关系。坚持以发展农村生产力为中心，以促进农民增收为核心，使发展农村经济真正成为新农村建设的首要任务。引导广大基层干部不断加大对农村经济工作的领导力度，明确经济工作的思路、目标和责任制，并在抓落实上狠下功夫。同时，要按照中共中央提出的五句话20个字的要求，全面抓好新农村建设，特别是抓好基础设施建设和社会事业发展等。三是处理好抓试点村和面上推进的关系。抓试点、培养典型很重要也很必要，但是，如果把新农村建设仅仅停留在试点村上，应当是点面结合，抓点带面，全面推进，特别是在经济发展、“村村通”工程、环境整治、农民培训、民主管理等方面，所有村都要抓好，不应出现对新农村建设无动于衷的村。
　　24、切实抓好新农村建设规划的编制工作。新农村建设要以规划为抓手，提出“十一五”期间的工作新思路、新目标、新项目、新举措。一是层层编制规划。市、县（市）区、乡镇（街）、村四级分别都要编制规划，而且要上下结合，编制主要内容大体统一。政府有关部门应加强对规划编制的指导和协调。辽阳县八会镇连河村的规划编制得质量很高，应加以推广。二是重点要突出。在全面规划的同时要突出重点，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，特别应明确“十一五”期间要办的几件大事。三是加强论证。规划应请专家参与论证，让群众广泛讨论，做到目标先进，措施具体，项目可行。编制规划应注意从经济实力、人才资源、基础设施等实际状况出发，不搞一哄而起，不搞“一刀切”，不搞只供参观的盆景项目，不搞速度上的盲目攀比和超过实际承受能力的达标升级。
     25、加强对新农村建设的领导。一是各级党委、政府应高度重视。应把新农村建设纳入工作的重要议事日程，认真研究新农村建设的新情况、新问题，经常调度、检查新农村建设的进展情况并及时通报。引导各级领导干部不能因为新农村建设的长期性和渐进性而放松领导。二是明确责任。市委、市政府对各县（市）区委、政府和市直有关部门每年都要明确新农村建设的工作目标和责任，及时进行考察，并要注重考察结果的运用。三是抓好试点村。市委、市政府确定的试点村，从区域上考虑，应有平原、近郊和山区的村；从经济条件上考虑，应有经济基础好的村、一般的村和较差的村，以便在不同地区、不同经济发展水平的村探索新农村建设的经验，并及时加以推广。不能只注重锦上添花，更应注重雪中送炭，更不能把资金仅仅投放在少数的几个村上。市县两级领导干部联系的试点村，要在加强工作指导的同时，帮助协调解决一些难题。三是健全协调机制。应充分发挥新农村建设领导小组及其办公室的作用，赋予工作协调的权力，建立工作协调制度。充实新农村建设领导小组办公室人员，可调剂部分编制，也可抽调一批干部，选派部分新提拔的干部和后备干部挂职。总之，应全面加强对新农村建设的领导，切实把建设新农村的各项任务落到实处。