林木西

经过30年的改革开放，中国的改革进入攻坚阶段。进行综合配套改革是我国改革进入攻坚阶段的实践要求，是深入贯彻落实科学发展关的理论要求。这场改革将触动经济社会发展中系统、全面、深层次的问题，涉及范围从经济体制扩展到社会领域，从关系体制外围和阻力较小的领域深入到体制内、牵涉利益复杂、阻力较大的核心环节，具有重要的战略意图和现实意义。
　　2005年6月至2007年12月间，国务院先后批准上海浦东、天津滨海、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群为国家综合配套改革试验区。目前，这几个国家级综改试验区都在按照国家设定试验区的要求和目标，进行着各项改革尝试和创新实践，并已经取得了一定的成果和经验。2006年12月，经国家发改委同意，沈北新区被辽宁省政府批准为辽宁省综合配套改革试验区，这是全国唯一的省级综合配套改革试验区。
　　新区成立以来，按照国家发改委和辽宁省政府关于沈北新区综合配套改革试点的要求，成立了沈北新区综合配套改革领导小组及试点办公室，积极推进综合配套改革的先行先试。新区立足于改革发展的实际，在行政、经济、社会体制改革等方面勇于实践，不断创新，在综合配套改革上进行了有益的探索。体制机制创新迈出了五大步，实现了五大体制性突破、五大机制性创新、五项重点领域改革、取得了五大成果。
　　一、改革创新实现了五步跨越
　　第一步：2006年3月，沈阳市委、市政府决策将新城子区与沈阳辉山农业高新技术开发区合署组建沈北新区，探索行政区体制与开发区体制优势互补、良性互动发展的新路子。
　　第二步：2006年4月，沈北新区将辉山农业高新技术开发区、虎石台经济技术开发区、道义国家星火技术密集区三个省级开发区合并组建蒲河新城，探索多个开发区资源整合、优化开发的新模式。
　　第三步：2006年7月，沈北新区决定组建蒲河新城、沈北新区两个综合服务中心，探索建立具有集中审批、全程监督、高效服务职能的服务型政府新体制。
　　第四步：2006年12月，沈北新区经国家发改委同意被省政府批准为辽宁省综合配套改革试验区，探索以体制机制创新为主题推动区域发展，示范东北振兴的新途径。
　　第五步：2007年1月，沈北新区决定组建辉山、虎石台、道义、兴隆、新城子、清水六个经济区，探索区域、城乡全面协调可持续发展之路，取得了新区科学发展、和谐发展的新成果。
　　目前，沈北新区已成为全国生态示范区、全国绿色食品原料标准化生产基地、全国社会主义新农村建设示范区、国家级农产品深加工基地、中国十大农产品物流重镇、中国特色旅游之乡、东北亚科技创新与成果转化基地、辽宁省最具发展潜力区、辽宁省综合配套改革试验区、东北唯一深港企业投资潜力城市。
　　二、实现了五大体制性突破
　　1．建立行政经济区管理体制，促使行政区经济走向经济区经济。
　　行政经济区是政府按行政区组织经济活动的区域，原新城子区与辉山农高区是两个不同的行政单元，未合署前，两个区域彼此之间缺少联动，受到发展空间和资金等方面的制约，限制了两个区域的快速发展。为充分整合沈北地区资源，实现开发区行政效率与行政区法律保障方面的优势互补，将新城子区与辉山农业高新区合署办公，按照构建责任型、服务型、效能型政府的要求，放大辉山农高区体制、机制优势，并与新城子区的土地资源优势相结合，形成区域发展合力，解决了辉山农高区发展空间不足和新城子区内在发展动力不足的区域发展瓶颈。同时，新区内部在资金、人才、劳动力、基础设施等多方面也实现了资源的共享和互补。
　　2．建立先导区管理体制，推进大城市近郊率先发展。
　　道义、虎石台、辉山是先后发展起来的省级开发区，三个开发区经过各自的发展已形成一定具有区域特色的产业基础优势，但受到原行政区划和开发区体制的约束，彼此之间存在一定程度的无序竞争、产业交叉，进而使各自的产业优势难以进一步扩大。2006年4月，沈北新区区委区政府为进一步整合沈北新区资源，减少区域间的无序竞争，加快地区发展，沈北新区将道义、虎石台、辉山三个行政经济区合并，组建蒲河新城“先导区”。先导区作为沈北新区的核心起步区重点发展，发挥先导区的产业基础优势，对其进行重新定位，实现了区域的统筹、协调发展。
　　新城成立即按照机构精简、效能优先的原则，打破辉山、虎石台、道义三个开发区原有的机构设置模式，组建一套领导班子。使三个开发区从原来区域内经济、城市建设、社会事务各自统筹管理，向全面规划、综合统筹、招商引资、项目服务和综合管理转变，实现工作中心转移和工作职能转变。
　　蒲河新城为市政府派出机构，负责新城的统一规划建设、经济管理、产业布局和招商引资，根据先导区的产业基础优势，对其进行重新定位。蒲河新城先导区发挥先导区与沈阳母城相临、交通便利、产业联系紧密的地域特色，放大沈阳各区经济协作、协调发展的作用，提高先导区发展速度，同时发挥先导区的辐射作用，带动沈北新区北部三个经济区快速发展，形成沈北新区发展的梯度分布态势，协调同步、优势互补、和谐发展。
　　3．建立经济区管理体制，推动区域经济社会协调发展
　　2007年初，沈北新区为了更有效地整合资源、提高效率，推动沈北新区区域经济社会、城乡全面发展、协调发展，创造性的将沈北新区14个乡镇（街），根据资源禀赋、产业发展特点、功能任务等组建六个各具特色的功能型经济区。
　　首先在蒲河新城范围内分别将道义开发区与道义镇、虎石台开发区与虎石台镇、辉山开发区与辉山街道办事处和蒲河镇合署，形成道义、虎石台、辉山三个经济区（板块）进行建设。同时，在北部新城子现代副城内将沈阳七星山旅游风景区与石佛寺乡、兴隆台镇、尹家乡、财落镇整合，组成西部经济区；新城子开发区与新城子乡、新城子街道、黄家乡整合，组成中部经济区；沈阳怪坡风景区与马刚乡、清水台镇、清水台街道整合，形成东部经济区。即辉山经济区、道义经济区、虎石台经济区、西部兴隆经济区、中部新城子经济区和东部清水经济区共六个经济区。
　　建立统筹协调的经济区体制，有效的整合各开发区（中心镇）与周边乡镇的资源，充分调动各方积极性，发挥各自优势，实现了功能互补、联动发展。经济区在遵循新区整体规划方向的前提下实施统一规划、统一开发、统一建设和统一管理。成立了经济区管委会，作为区委、区政府的派出机构，由副区级领导挂帅，主要职能是经济建设和环境保护，并统筹区域内乡镇（街）相关工作。经济区内各乡镇（街）重点做好本地区的社会事业、社会稳定、社会保障等工作，接受经济区管委会的指导。
　　4．实现乡镇街管理体制性突破
　　为探索乡镇机构改革新路，形成办事高效、运转协调的乡镇管理体制，沈北新区重新核定乡镇行政和事业编制，进行乡镇机构改革，积极做好乡镇撤并工作。通过撤并整合，达到精简机构人员、减少行政支出、优化资源配置、促进区域发展的目的。从实际出发，既要考虑人口数量、地域面积，也要考虑方便群众、有利于发展。认真搞好调查研究，制定周密的实施方案和配套政策，确保乡镇撤并工作顺利完成。
　　大力推进乡镇机构改革。乡镇机构改革是农村综合配套改革的重点。乡镇内设机构由原来的11个减少到5个，分别为党政综合办公室、经济管理办公室、城市管理办公室、社会事务管理办公室、综合治理办公室。党政综合办公室负责党委、政府、人大、政协、群团等工作；经济管理办公室负责规模以下企业和个体管理；城市管理办公室负责社区和小区的管理等工作；社会事务管理办公室负责劳动、民政、教育、文化、卫生、体育等社会事业工作；综合治理办公室负责信访稳定等问题。加快事业单位改革，按照公益性和经营性职能分开的原则，将公益性机构经费纳入财政预算，把经营性服务机构推向市场，建立法人实体。妥善安排分流人员，通过鼓励创业、再就业安置、货币补偿、身份置换、社会保障等办法，妥善解决他们的实际问题。
　　5．建立监督服务管理体制
　　市级政府职能的转变带动了区级政府职能的转变，核心是减少审批环节、下放权力、减少行政成本、提高行政效能。新区和新城组建之初，市委、市政府即将市级经济管理权限和部份规划管理权限下放到新区，目前28项市级经济管理权限中，有23项已经落实。
　　按照构建责任型、服务型、效能型政府的要求，沈北新区组建了新区和蒲河新城先导区两个综合服务中心。两个中心集审批、监督、服务职能于一体，形成了对企业全程服务，对招商工作绩效考核，对职能部门效能监督全覆盖的工作格局。对于引进的项目从洽谈阶段开始，提供合同、开工、投产（经营）等全程的优质服务。工商、国地税、交通、质量技术监督等职能部门全部进入两个中心，根据项目入区的不同阶段，科学设置了“三局一室”如下：
　　服务一局：职责是监督招商部门和项目、服务项目签约。主要负责协议审核审批、项目合同管理、项目违约清理、项目认定考核。
　　服务二局：职责是监督项目建设期各审批职能部门，服务项目建设。
　　服务三局：职责是监督企业投产期各服务职能部门，服务项目生产。
　　大厅管理办公室：职责是监督入厅审批职能部门，服务项目审批。
　　三、实现了“五大机制”性创新
　　新区下大力度推行机制创新，提高政府服务效能。探索建设和谐社会的新模式，在产业发展、社会保障、农村城市化、生态城市建设和人事管理等五大方面不断创新机制，成效显著。
　　1．招商、服务、集中、监督于一体的产业发展机制
　　（1）建立以招商引资带动产业发展的机制。新区的六个经济区各设1个综合局和若干个招商局，目前全区共设招商局40多个。综合局主要负责开发区的项目服务、经济统计；招商局的重点是招商引资工作，招商机构精干、高效，六个区域集中精力抓招商、强服务、促发展。坚持把项目建设作为对外开放的核心和全区当前工作的重心，并将产业园区作为开发开放的主要平台，紧紧围绕农产品深加工产业、光电信息、现代服务业等主导产业，精心包装、广泛推介，强力引进项目。瞄准重点地区、重点企业、重点产业，实行专业化（政府逐渐退出招商）招商、系统化招商，采取走出去招商的方式，紧盯龙头企业、产业大项目、世界五百强企业等，在京津、珠三角、长三角等重点区域展开招商活动。招商载体由个体化招商逐渐向园区化转变，引导园区化招商，依托产业基础，积极打造功能互补、产业明晰的特色产业园区。招商主体由政府直接与企业单独洽谈逐渐转为通过地区商会、企业家协会等中介组织，更大范围的扩大招商。面向社会招聘一批善谈判、通外语的人员充实到招商队伍，专业从事招商工作。招商业绩考核由签约认定转变为开工后认定，招商业绩的认定部门由政府部门认定转为综合服务中心认定。
　　（2）建立服务产业化发展的推进机制。全面加强各产业园区产业规划、土地整理、基础设施建设工作，建立规划建设产业园区的发展机制。紧紧围绕农产品深加工产业优势谋划农业发展，根据新区各区域的农村特色产业发展实际，进一步整合产业资源，实施农产品深加工产业园建设。大力建设光电信息产业园、虎石台生态商务区、沈北现代物流产业园3个产业园区，规划建设清水工业园和财落工业园，促进了工业项目向园区集中，土地资源和基础设施得到有效集约利用，三大主导产业——农产品深加工产业、光电信息产业和现代服务业在园区迅速集聚发展。
　　（3）建立工业向产业园区集中的机制。新区推动新工业项目向产业园区集中，农产品深加工产业园已引进康和生物、深圳农产品物流等18个项目；光电信息产业园已引进北京德信手机、加拿大先锋科技软件外包等17个项目；虎石台生态商务区已引进香港冠都国际、浙江东方轻纺城等21个项目；沈北现代物流产业园已引进沈北川渝芯城、东北针纺品产业集群等16个项目。
　　（4）建立产业发展监督机制。建立起促进高技术产业、限制高耗能和高污染工业的发展监管政策和制度。严格执行“三高一低”企业的退出机制和高技术企业的引进和推进机制。
　　2．征地拆迁、安置补偿、培训就业、养老医疗于一体的被征地农民保障机制
　　沈北新区本着“服务农民，以人为本”的原则，建立城乡统一的土地管理制度。实行城乡统一规划，进行城镇建设用地规模扩大与农村建设用地减少挂钩试点。实行土地征收和农用地转用分别办理的办法，先行征收集体土地，形成政府土地储备，并按建设需要和农用地转用计划指标，适时实施农地转用，实现农村建设用地整理、农用地整理和耕地保护的统筹。实施以耕地质量为核心的耕地保护制度。
　　建立征地补偿和被征地农民安置新机制。完善征地补偿金分配办法，开展留地安置、集体建设用地土地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置模式试点。从土地收益中建立被征地农民保障基金，用于补贴被征地农民的社会保障支出。
　　做好被征地农民技能培训。针对被征地农民就业观念落后、缺乏职业技能这一特点，新区就业部门广泛开展转变观念、提升素质的引导性培训，将被征地农民参加引导性培训作为优先推荐就业的一个重要条件。同时充分利用新城职业教育资源优势，建立农村劳动力转移培训基地，扎实开展职业技能培训工作，全面增强被征地农民和下岗失业人员就业能力，以培训促进就业，以就业带动培训。
　　建立被征地农民养老保障机制。对18周岁以上的被征地农民均纳入养老保障范围，分别实行养老保险和养老保障制度。养老保险自愿参加，与城镇从业人员养老保险接轨；养老保障实行区级统筹，成立专门机构，自行管理。参保人员缴纳保险费资金分别由区财政、村集体及个人承担。养老保障待遇标准为312元/月。按10%比例从土地净收益中提取调剂资金，用于弥补资金缺口。
　　建立被征地农民医疗保障机制。对被征地农民仍保留农村户口的，按新型农村合作医疗有关规定享受有关医疗待遇；转为城镇户口且在城镇用人单位就业并明确劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险；在城镇用人单位就业但未明确劳动关系以及灵活就业的，按城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的有关规定参保并享受有关待遇；转为城镇户口且享受城镇低保待遇的，按有关规定享受医疗救助；不符合享受城镇低保待遇条件但因病造成家庭生活特别困难的，按有关应急救助政策规定予以救助。
　　3．“乡镇变街道、村屯变社区、农民变市民、农村变城市”于一体的农村城市化发展机制
　　始终把整个新区建设的过程作为社会主义新农村建设的过程，积极统筹城乡协调发展和区域协调发展，立足沈北新区典型的城乡结合部的实际，全面开展了“乡镇变街道、村屯变社区、农民变市民、农村变城市”城市化建设，目前，已有5个乡镇成功转变为街道，新建社区20多个，实行社区化管理，真正转变了农民的生活方式，实现农民市民化，并配套建立城市化过程中的社会保障体制，解决征地拆迁及农民变市民后的住房、社会保障和就业等问题，实现了农民向市民、农村向城市的平稳、和谐过渡。
　　4．规划、建设、监管保护于一体的生态城市建设机制
　　全面开展了“生态沈北”构建工程，创新生态城市建设机制。
　　（1）建立生态城市建设的规划机制。按照“世界的眼光、未来的高度、现代化的标准”的要求规划建设沈北，为新区的发展提供高标准的发展思路，新区专门成立规划委员会，负责新区规划的编制和项目规划的审核。聘请德国S+P、德国环柏林、英国阿特金斯、深圳规划设计院、同济大学、华南理工大学等国内、外优秀规划设计单位共同编制了蒲河新城发展总体规划和新城子现代副城发展总体规划。此外，还分别聘请国内、外规划单位编制了蒲河水系景观生态规划、蒲河新城发展战略与蒲河水系开发策划、现代物流产业园发展规划、IT产业园发展规划等。通过规划形成生态规划、合理布局、重视环保、持续发展的生态城市建设远景。
　　（2）建立生态城市建设机制。新区推行“天蓝、地绿、水清、路畅、宜居、宜业”的生态建设。一是实施天蓝工程。严把环保关，杜绝一切污染企业进入区内，减少区内污染企业数量，在项目引进过程即严格把关，减少入区企业的污浊气体排放，提高排放标准。坚决清理原有的污染企业，“关、停、并、转”小化工、小造纸企业，捣毁非法炼油点，取缔非法小锅炉。二是实施地绿工程。实施大规模“绿色沈北”建设工程，大力开展“绿色村庄”活动。围绕境内水系、山体、村庄、广场进行大规模绿化，形成处处绿色镶嵌的生态城市景观。三是实施水清工程(见图3.2.1)。新区已经开始对新区境内33.3公里蒲河水系进行全面治理，并以“一河、七湖、两水库”为依托，建设“蓝天碧水、绿荫环抱、山色秀美、景色怡人”的生态滨水走廊。启动长河城市段生态水系建设。建设滨水公园、休闲广场，使长河成为城区一条“水清岸绿、自然景美”的生态内河。四是实施路畅工程(见图3.2.1)。全面启动“七纵七横”路网工程，目前道义大街（101）、虎石台大街（203）、蒲河大街（102）以及沈闫线等高标准城市路网改造全线竣工，拆除了多年来制约地区发展的虎石台收费站，使新区与沈阳母城融为一体。107省道东段改造已竣工通车，沈北开发大道和蒲河大道将陆续竣工，把棋盘山风景区、辉山、虎石台、道义地区及沈西工业走廊连为一体，实现东西资源共享、产业互动。
　　（3）建立生态城市建设的管理机制。新区自成立以来，积极探索城市管理的新体制，针对新区建设生态新城的发展定位和奋斗目标，提出了以“绿化、美化、亮化、净化、文化”和“交通管理、市场管理、卫生管理、广告管理、建设管理”为内容的“五化、五管”工作机制，根据城市管理工作各部门的职能，组建城市管理办公室，负责协调各职能部门的工作，制定《蒲河新城城市管理实施意见》等相关文件，督促各职能部门各司其职，充分发挥管理职能，落实“五管”要求。
　　5．选人、用人、考核、激励于一体的人事管理机制
　　推进新区又好又快发展，人才是基础，用人机制是关键。在认真总结“以岗定薪、一职多能、全员聘用、绩效结合、末位淘汰”的人事管理机制的基础上，在6个经济区及两个综合服务中心按照“档案封存、绩效考评、竞争上岗、奖优罚劣”的原则，在选人、用人、考核等方面建立了全新人事管理制度。
　　（1）建立全新的选人机制。新区实行公务员与政府雇员相结合的人事管理机制，采取面向社会公开招聘、择优录用的人才引进机制，选人范围不拘于机关，不限定身份和区域，重点选拔有事业心，有才能有经验的复合型人才，对录用的人才全部实行档案封存。
　　（2）建立合理的用人机制。树立了以政绩论英雄、凭德才用干部的正确导向。实行全员聘任制，打破学历、资历、身份等界限，所有干部、员工实行竞争上岗，一年一聘，年底解聘，变身份、职位管理为岗位管理。实行以业绩论英雄的用人机制，在用人上，施行人人有指标的责任机制、能上能下的竞争机制、能者高薪的分配机制，并坚持“有为就有位，无为就无位”的干部选拔制度，极大地激发员工的内在动力和干劲。
　　（3）建立科学的考核机制。采用定性与定量、客观与主观、领导与群众、自我评价与服务对象评价相结合的办法进行量化考核评分，用科学的考核机制激励干部、员工干事创业，建立了以能力和业绩为主要考评内容的业务部门“5221”和招商部门“811”的百分制考核评价体系。对于业务部门，工作业绩权重为50%、招商业绩为20%、综合评价为20%、服务评价为10%；对于招商部门，招商目标权重占80%，领导评价占10%，综合评价占10%。
　　（4）建立适宜的激励机制。实现面向全国招聘合同制处、科级干部，实施职位薪酬与为老百姓服务的满意度挂钩，不断完善新区“三杯一奖”（经济杯、稳定杯、环境杯和贡献奖）目标绩效考评机制。形成凭德才用干部、以发展论英雄的务实导向，促进新区政府职能向服务型转变。通过干部人事制度的改革与创新，极大的激发广大干部的内在动力，改善了干部队伍的知识结构和年龄结构，提高了干部队伍的整体素质。
　　四、探索了“五大重点领域改革”
　　1．民生领域改革
　　（1）发展教育文化事业。在教育事业方面，新区注重教育的均衡发展，合理中小学布局，对各村、乡基础教育资源进行全面整合，将原村小学合并，建设乡、镇（街）中心校；在发展教育产业方面，以发展教育产业的方式，拉动教育事业的全面发展，根据现有教育产业基础，积极打造道义大学城、虎石台职教城和辉山名高中城，形成各具特色的教育产业格局，在推动产业发展的同时，拉动地区教育事业的全面发展。大力发展职业教育和高等教育(见图3.2.2)，加快新区创新文化、生态文化和现代文化建设。
　　（2）深入开展就业培训。目前沈北新区共有农村劳动力8.3万人，沈北新区针对农村转移劳动力知识技能低的情况，建立多个培训基地，确定“培训拉动就业，以就业带动培训”的工作思路，实行“就业、培训”一条龙服务。就业部门从刚入区企业用工需求大这一实际出发，主动出击联系企业，以企业需求为导向开展就业培训，对于用工意向非常明确的企业开展订单式就业培训，由新区就业部门与企业签订订单培训协议，农转人员在新区确定的培训基地培训合格后，即根据订单培训协议与企业办理用工手续，进行对口安置，形成“用工服务、培训、就业、监察、维权”五位一体的就业服务体系，确保“项目落地，招聘培训，企业开工，农民就业”。
　　（3）有效增加城乡社会保障覆盖率。养老、医疗、失业等社会保险覆盖率是衡量民生工程是否到位的重要指标之一，加大对社会困难群体的救助力度，将惠民政策的实质深入贯彻到老百姓的内心深处，才能得到老百姓的拥护和支持，才能扩大保险覆盖率。新区认真研究制定《沈北新区农民社会保障试行办法》。该办法突出三大优惠政策：一是60周岁以下参保人员统一按15年的年限缴纳养老保障金。二是在养老金的标准上采取最高比例，按城市低保标准的120%执行，并与城市居民最低生活标准同步调整。三是对于人均耕地面积在1.5亩以下的被征地农民，以1.5亩为基数，每降低0.1亩按400元/人的标准给予养老保障补贴。办法颁布后，新区制定《政策宣传手册》为农民算好三笔帐解决农民疑问和顾虑：一是个人交多少钱、集体和财政给个人补贴多少钱；二是个人从退养开始领取退养金到人均寿命时能领多少钱；三是个人交纳多少而财政为个人负担了多少。通过认真深入基层，扎实开展社会保障工作，沈北新区养老保险、全区城镇职工医疗保险参保成效显著。
　　（4）不断完善医疗服务工作。新区2007年筹资784.8万元用于农村合作医疗，并在全市首家实行网络信息化管理，在区合管中心建立了数据管理中心，各定点医疗机构通过互联网连接成局域网络，每一笔补助支付的信息都通过管理中心服务器进行处理，使参合人员信息、处方明细、报账信息、药品信息和诊疗项目信息实现实时交换。农民在区内定点医疗机构住院就医，能够在出院时按报销比例实行医疗费用该机构垫付制，即时结算报销，然后经区合管中心在网上审核，定期将垫付的医疗费用拨给该定点医疗机构。极大的方便农民就医看病，也强化医疗服务监管，控制医药费用，避免违规行为的发生。
　　（5）为农民提供居住保障。建立被征地农民等面积回迁机制，实现农民平房换楼房，政府补贴6亿元，为被征地农民建设100万平方米回迁优惠住房，以1480元/平方米的价格（低于市场价格1000多元）出售给被征地农民，保障被征地农民住有所居。
　　2．土地使用制度改革
　　沈北新区加强和完善政府对土地的宏观管理和统一规划；建立和完善科学的土地收益分配机制；增强政府对土地供应的调控能力；探索和完善土地价格形成和土地市场交易机制；对农村集体建设用地流转等方面进行改革试验；改革征地补偿的制度等；坚持政府主导、企业投资相结合的方式，规划建设标准化厂房，解决区内中小企业的用地问题；提早介入村屯、棚户区、企业搬迁改造。
　　为进一步规范土地使用，成立土地储备交易中心，新区对商业建设用地全部实行土地“招、拍、挂”制度：按照政务公开的要求，为在最大程度上为新区的发展节省资金，杜绝腐败现象发生，依据国家计委、建设部、电力部、水利部等行业部门及省市主管部门发布的有关招投标的规定、办法，成立招投标中心，并结合新区的实际情况制定了招标采购操作规程。对所有基础设施建设项目及政府采购活动全部以招投标的方式进行，强化招标采购监督，规范招标采购交易行为，确保各类招标、采购活动公开、公平、公正进行；对工业用地实行了内部挂牌制度，根据产业性质、投资规模和综合地价高低，择优供地，实现用地优化配置和集约利用；建立闲置土地收回制度：对超过规定期限未动工开发建设及开工项目造成大部分闲置建设用地的单位，分别采取无偿收回、协议收回等方式进行处置；严格执行土地利用总体规划和城市总体规划，对不符合规划的项目坚决不予供地。
　　3．基础设施建设市场化改革
　　积极推进公共基础设施建设的投资主体多元化、设施管理企业化、建设运营市场化，大力促进其产业化发展，探索基础设施建设和运行机制创新。在投资体制改革方面，改变了传统的政府单一投资模式，广泛吸引、积极引导社会资本投资建设、参与运营新区基础设施，实现投资主体社会化、多元化。在基础设施建设运营机制改革方面，将基础设施的建设和运营逐步全面推向市场，利用市场的竞争机制去选择某项设施的最终建设者和运营者，达到以最少的建设资金和运行费用获得最大的环境效益。通过引进竞争机制，实现多元化投资的格局，并把规模经济与竞争活力相兼容的有效竞争作为政府调控的目标导向；按照市场规律并结合各地实际来科学地制定城市市政公用事业的政府管制价格；转变政府职能，建立新型的政府监管体制，建立和完善招投标中心职能，确保各类招、投标活动公开、公平、公正进行。两年来通过各个部门的共同努力，共完成政府出资项目594个：其中工程类招标项目214个，政府采购类招标项目380个，为新区建设节省了大量资金，增加了透明度。此外，将可经营类供水、供电、供气等项目全部推向市场，由企业进行建设和管理，解决了新区建设初期资金紧张的问题。
　　4．科技体制改革
　　沈北新区的重要发展途径是发展新产业，要发展新产业必须以科技创新为基础。为此，新区建立科技自主创新体系，出台了加强科技进步、鼓励自主创新的十大扶持政策；组建沈阳农业科技企业创业服务公司，引进投融资、咨询等科技中介服务机构，为新区科技企业提供增值服务；成立大学生就业服务中心，在学校与企业之间搭建平台，为新城的科技人才培养与就业创造条件；积极引进和培育各类科研机构、科技型企业和创新型人才，提升新区科技型企业对新区发展的贡献率；鼓励企业与科研机构共同兴办研发机构，组建互利双赢的科技战略联盟。加快孵化器建设，以促进科技成果快速转化，并新建科技孵化器34.7万平方米、标准化厂房17万平方米。健全技术咨询机构、构筑科技创新信息网络、拓展科技人才市场，为企业技术创新和高新技术产业化的各种需求提供全方位服务。
　　5．投融资体制改革
　　地区经济社会发展的关键是资金保障，为多方面筹措资金，沈北新区建立多种投融资机制，为推进发展奠定了基础。
　　一是搭建多种融资平台。成立国有资产投资公司，将存量土地以出让的方式储备到国资公司名下，变土地资源、国有资产为国资公司的运营资本。迅速启动区土地储备中心平台，通过整合中心资产、包装土地储备项目等手段，迅速与金融机构建立起信贷合作关系，成功取得了土地储备贷款。成立了沈阳辉山农业高新区建设开发有限公司，自成立以来，通过有效的资本运作已独立开发建设了20万平方米的标准化厂房，承担了开发区乃至蒲河新城的大量基础设施建设项目。新区以国资公司、建设开发公司、土地储备中心为平台累计融入建设资金32亿元。
　　二是政府与金融机构合作。与沈阳商业银行、建设银行、工商银行、广东发展银行、兴业银行、农业银行、招商银行、深圳发展银行、浦东发展银行、光大银行等建立了不同程度的业务联系。金融机构纷纷要在新城设立支行，拓宽了我区的融资渠道。
　　三是稳步开展信贷融资。与中海信托、中信信托、西安国际信托、中泰信托、大连华信信托、重庆新华信托等十几家信托公司进行了广泛接触与谈判，经过综合比较，已与中信信托达成协议，发行信托理财产品5亿元。
　　四是申请发行短期融资债券。借鉴成熟市场经济国家中的商业票据的创新，争取发行短期融资债券，具有发行成本低、资金募集快的特点和优势，
　　五、经济社会发展取得五大成果
　　1．经济指标高速增长
　　新区成立之初，各项经济指标在全市排在后几位，发展经济是新区成立后的首要任务。通过实施综合配套改革，建立经济区体制，采取新的选人用人机制，搭建经济发展平台，促进经济发展在速度、结构、效益、质量等方面共同提高，全面实现了“两个不低于”，部分经济指标成倍增长，部分经济指标增幅和3000万元以上项目数、固定资产投资、规模以上工业增加值、财政收入在全市名列前茅，新区经济发展驶入快车道。
　　2007年，新区实现地区生产总值217亿元，同比增长33%，比2005年增长75%，是2002年的3.6倍；地方财政收入35亿元，同比增长237%，比2005年增长431%，是2002年的35倍，其中，一般预算收入6.9亿元，同比增长60％，比2005年增长123%，是2002年的7.7倍；实际利用外资5.5亿美元，同比增长162％，比2005年增长190%，是2002年的13.8倍；固定资产投资269亿元，同比增长40％，比2005年增长107%，是2002年的25倍；规模以上工业总产值627亿元，同比增长67％，比2005年增长191%，是2002年的32倍；农民人均纯收入7850元，同比增长27％，比2005年增长43%，是2002年的1.9倍。
　　2．社会事业快速发展
　　通过实施综合配套改革，建立被征地农民保障机制、农村城市化发展机制等新机制，开展民生领域改革，树立关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，形成以人为本、服务民生的民本型工作理念，实现社会事业的快速发展。
　　一是人居环境显著改善。大力实施安居工程，建立被征地农民等面积回迁机制， 2007年新区政府补贴10亿元，完成8处总建筑面积近100万平方米农民回迁优惠住房，安置被征地拆迁农民10000余户，保障被征地农民住有所居，使农民平房换楼房，居住环境大大改善。此外，在蒲河新城、道义等地区，以“七里香堤”、“九林溪谷”等为代表新型居住小区开发完工，为改善人居环境创造了条件。
　　二是医疗服务更加完善。解决居民“看病难，看病贵”。筹资784.8万元用于农村合作医疗，并与沈阳盛京医院合作，建设沈北分院。投资6000万元的沈北新区中心医院改扩建工程基本完成，进一步改善了居民医疗条件。目前基本做到居民看病不出区。
　　三是文化教育事业快速发展。截至2007年，全区职业学校总数是2002年的6倍，职业培训人数是2002年的10倍。“双高普九”工作进展顺利，农村义务教育“两免一补”全面落实，双高受教育率达到60％，是2002年的4倍。投资2亿元，高标准建设了８3中学和６所九年一贯制学校。文化娱乐设施建设不断加强，投资4500万元的使用面积15000平方米集文化馆、图书馆、少年宫、剧院于一体的新区文化艺术中心以及绿色生态银河广场相继竣工，形成绿色生态环境和现代文化建筑相互映衬的现代和谐文化生态景观。
　　四是养老保障体系逐步健全。新区在制定养老政策时，均按照全市的上限水平执行，让利于民。对人均耕地面积在1.5亩以下的被征地农民，以1.5为基数，每降低0.1亩，按400元/人的标准给予养老补贴。新增养老扩面3939人，由财政支付5000万元对6542名被征地农民办理了养老保险，初步建立起覆盖城乡的社会保障体系，兴隆台中心敬老院竣工并投入使用。农村新型合作医疗参保率达到100％，城镇职工医疗保险参保率93.4％。
　　五是就业保障不断加强。形成“用工服务、培训、就业、监察、维权”五位一体的就业服务体系，确保“项目落地——招聘培训，企业开工——农民就业”，以被征地农民就业为重点，全面推进新区就业再就业工作。2007年，登记失业率始终控制在4.1%以下。目前开展各类培训1万余人次，新增就业岗位7760个，开发公益性岗位256个，为每个零就业家庭安排了一个公益性岗位。
　　3．对外开放实现突破
　　通过实施综合配套改革，创新对外开放机制，优化对外开放环境，狠抓园区建设，产业园区竞相发展，招商引资硕果累累，开放水平迅速提升。
　　一是搭建对外开放平台。分别建设了30平方公里的光电信息产业、30平方公里的农产品深加工产业园以及20平方公里的现代物流产业园、蒲河岛生态商务区、清水工业园、财落工业园六个产业园区为开发开放平台，为对外开放奠定坚实硬件基础。
　　二是优化对外开放环境。按照构建责任型、服务型、效能型政府的要求，沈北新区组建了新区和蒲河新城先导区两个综合服务中心。两个中心集审批、监督、服务职能于一体，形成了对企业全程服务，对招商工作绩效考核，对职能部门效能监督全覆盖的工作格局。对于引进的项目从洽谈阶段开始，提供合同、开工、投产（经营）等全程的优质服务。工商、国地税、交通、质量技术监督等职能部门全部进入两个中心，根据项目入区的不同阶段，科学设置了“三局一室”，分别负责，项目审批、建设及最后运行、监督等环节，做到各环节一站式服务，精减审批项目23项，简化办事程序，提高工作效率，为进区企业提供了有效服务。
　　三是积极引进外资。沈北新区通过推介会、说明会、招商会等方式，采取走出去、请进来等多种方式积极吸引外资。2005年前，沈北新区引进外资徘徊在2亿美元以内。2006、2007年两年，实际利用外资16亿美元（其中2006年10.5亿美元、2007年5.5亿美元），是2002年到2005年四年总和的1.5倍。2007年新签约3000万元以上项目184个，其中亿元以上项目106个，5亿元以上项目57个，10亿元以上项目36个，50亿元以上项目10个，合同投资总额1300亿元。新项目、新资本、新科技、新人才的迅速涌入，有力促进了原有产业结构的优化升级，新区被评为“中国十大农产品物流重镇”和“深港企业投资潜力城市”。
　　4．生态城市框架基本形成
　　通过实施综合配套改革，沈北新区按照“生态沈北、文化沈北”的定位和“世界眼光、未来高度、现代化标准”的建设要求，建立“五化五管”生态城市管理机制，着力打造最佳发展环境，生态城市框架基本形成。
　　一是城市路网框架基本形成。沟通南北的辉山大街、虎石台大街、道义大街、通顺街、东湖街、孝信街和贯通东西的沈北开发大道、蒲河生态大道、新城子副城大道“六纵三横”景观路网基本竣工，目前区内公路里程800余公里，是2002年的2倍。四通八达的城市路网框架基本形成。
　　二是生态景观绿化全面展开。景观水系建设进展顺利，蒲河9公里和长河3公里一期城市景观水系建设工程均已基本完成。高标准完成“三纵三横”主路网两侧生态景观绿化，全面推进水系、山体、单位、庭院绿化及公共绿地建设，深入开展“绿色村庄”活动，全年植树绿化560万株，初步形成绿脉纵横的城市生态景观。
　　三是城市公共设施进一步改善。城市建设用地不断增加。全年整体拆迁18个村屯，整理土地5.8平方公里，保障了城市建设用地需求。加大供电、供热、供水、供气等城市公共设施建设改造力度，积极建设客运大厦、北斗公园、银河广场，城市公共服务设施水平进一步提高。
　　四是节能减排工作扎实推进。科学编制污染物减排规划和方案，狠抓污染源头控制和集中整治，全面启动30万吨铬渣无害化处理工程，取缔关停重污染企业39家，有力推动了污染物总量消减和生态区创建工作。新区城市品牌和城市价值大幅提升，被国家环保局评为“全国生态示范区”。
　　5．新农村建设稳步推进
　　通过实施综合配套改革，在加快生态城市建设的同时，着力统筹城乡协调发展、南北协调发展，扎实推进农业产业化、工业园区化、农村城镇化和农民知识化，新农村建设稳步推进。
　　一是农业产业化实现新发展。依托农产品深加工产业优势，加快建设以绿色水稻、绿色果品、旅游观光为特色主导产业的都市型现代农业，引进23家农事龙头企业，建立了尹家万亩胡萝卜经济区和新城子万亩五味子经济区，新建10个富民经济小区，初步形成龙头企业牵动、各大基地配合、众多农户参与的农业产业化格局，新区被国家农业部确定为“全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地”。
　　二是农村城镇化取得新进展。工业项目向六大产业园区集中，中小项目向科技孵化器和标准化厂房集中，使土地资源和基础设施集约利用，充分吸纳农村剩余劳动力。高标准完成新城子、清水、兴隆三个经济区70平方公里中心街镇规划，启动了村屯改造示范工程，新区农村城镇化水平进一步提高，曙光村喜获国家建设部 “2007年中国人居环境范例奖”。
　　三是农民知识化有了新提高。加速实施科教兴农战略，大力加强农业科研、培训工作，开展农民“两大工程”培训3万人次，农民劳务输出培训6444人，选送了700名青年农民上大学，农民致富创业能力进一步提高。
　　六、沈北新区综合配套改革的经验和启示
　　综合配套改革是一项全新的改革实践，没有现成的经验可循，从沈北新区开展综合配套改革过程中的实践和取得的成果看，我们得出以下经验和启示。
　　1．必须科学确定综合配套改革的主题
　　综合配套改革主题选择是决定改革取得突破的关键，沈北新区成立之初，就按照国家振兴东北老工业基地的战略部署，提出了以区域体制机制创新为主题的综合配套改革试验，并全面放大辉山农业高新技术开发区的体制机制创新经验，在南部蒲河新城和六个经济区、事业单位全面推广，并取得了突破。这个主题既符合科学发展观的要求，符合国家振兴东北老工业基地的战略要求，又符合沈北新区发展实际，这个主题符合国家发改委对综合配套改革的总体部署和要求，也就是说，以体制机制创新为主题既解决了自己的事，也解决了国家的事。
　　2.必须正确把握好综合配套改革的原则
　　沈北新区通过对综合配套改革实践的探索和研究，提出了综合配套改革必须把握的原则，并牢牢坚持，为改革综合配套进行确立了标准，一是牢牢把握综合性原则，把体制机制创新从单纯的经济领域推广到行政、社会、城市建设、干部管理等各个领域；二是把握配套性原则，每一项改革的提出和实施，都提出与之相配套的改革措施，推动了改革措施之间协同配合，互相支持。三是牢牢把握制度创新原则，通过创新的制度设计，形成推进发展的长效机制；四是牢牢把握深层次性原则，每一项改革的提出都力求从根本上解决深层次的矛盾问题，体现破题性、破局性效果。
　　3．必须正确处理好改革与发展的关系
　　沈北新区按照综合配套改革的综合型、配套性、制度创新性、深层次性和全局性的要求，把实施综合配套改革与推进经济发展、社会和谐、生态城市建设、对外开放和市场体系建设有机结合起来，使改革的目的性更加明确、实效性更加明显，发展的效果更加突出。一是正确处理了综合配套改革与经济发展的关系，努力营造区域内有利于产业发展的体制机制环境，为发展注入新的活力。二是正确处理了综合配套改革与构建和谐沈北的关系，通过体制机制创新解决经济发展、社会发展中出现的矛盾问题，这种创新的制度设计，为解决社会问题、构建和谐沈北奠定了体制机制基础。三是正确处理了综合配套改革与生态城市建设的关系，通过制定生态型城市建设的规划、建设、管理机制、保障机制等，有力地促进了绿色沈北、生态新城建设。四是正确处理了综合配套改革与对外开放的关系，建立了完善的开发开放的体制机制环境和开放平台，推动沈北新区对外开放步伐，实际利用外资达到5.5亿美元，取得了这个地区对外开放的新突破。正确处理了综合配套改革与市场体系建设的关系，努力通过完善体制机制，建设适应市场体制建设的制度环境，推进了这个体系市场体系健康发展。
　　七、推进综合配套改革对辽宁中部城市群发展的地位和作用
　　
　　1．推进综合配套改革，有利于贯彻落实科学发展观，有利于在辽宁中部城市群率先建立落实科学发展观、构建和谐社会的体制机制环境
　　党的十七大全面系统地阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，对转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展做出了全面部署。科学发展观是指导发展的世界观和方法论，是实现辽宁老工业基地振兴的理论基础和指导思想。科学的发展，要求在资源配置、产业整合、社会管理、人才培养与使用等各个方面进行新的制度安排，全面推进各领域的改革。也就是说，综合配套改革就是实现科学发展的内生动力。
　　辽宁中部城市群一体化既涉及城市又涉及农村，既涉及工业又涉及农业，既涉及经济发展又涉及社会事业，既涉及内源经济发展又涉及对外开放，既涉及加速经济发展又涉及资源合理开发利用和保护生态环境。沈北新区推进综合配套改革，对于全面贯彻落实科学发展观，加快老工业基地全面振兴，加快沈阳经济区的建设和发展，探索促进经济实现又好又快发展与和谐社会建设的新途径和新模式，具有十分重要的综合示范作用。
　　推进辽宁中部城市群又好又快发展，必须首先建立全面落实科学发展观的体制机制，必须尽快形成促进社会和谐的体制机制。所以，进行综合配套改革，创新推进发展的体制机制环境，有利于进一步推进政府职能转变为重点的经济社会等领域的各项改革，探索实现区域经济全面、协调、可持续发展的有效途径，为推动辽宁中部城市群一体化提供良好的体制机制环境。
　　从辽宁中部城市群一体化的实践层面上看，推进综合配套改革，是七城市在新的历史起点上，创新优势、实现跨越的重要保障；是七城市在率先建立完善的市场经济体制的必要前提；是带动区域经济协调发展、积极参与国际竞争的重大举措。中部七城市要通过综合配套改革，成为城市化与创新体系建设的试验田，成为区域协调和可持续发展的风向标，成为科学发展和社会和谐的晴雨表。
　　2．推进综合配套改革，有利于建设东北中心城市，构建辽宁中部城市群核心区
　　沈阳提出的三大目标之一是要将沈阳建设成为东北的中心城市，其战略定位应该是城市圈核心的位置。城市圈的核心城市地位要求沈阳市必须具备新的、符合城市发展要求的发展规划、发展空间、发展动力。沈北新区提出的区域体制机制创新是通过“立新”来推动沈阳实现发展改革目标，与对老工业区进行改造不同，通过“立新”的过程，不仅盘活了存量资产，更吸引了资产增量，这对沈阳的发展将起到强大的拉动作用。
　　从发展规划上看，按照沈阳市发展要求，沈北新区承担着在沈阳北部再造一座生态沈阳城的任务，要建设创新型、生态型新城市。从沈阳发展空间看；沈北新区的1098平方公里土地，成为沈阳四大发展空间中的重要一部分，是带动沈阳发展的重要一极；从沈阳的发展动力来看，沈北新区的四个省级以上开发区，以粮食深加工为代表的农产品深加工产业、以光电信息产业为重点的高新技术产业和以物流商贸、金融保险、文化传媒、旅游休闲、生态居住为重点的现代服务业为沈阳的发展提供强有力的支撑。从沈北新区几年来的实践来看，完成推动沈阳发展的这一任务的唯一途径就是推进综合配套改革，形成新的体制机制。
　　振兴东北老工业基地需要沈阳作为东北中心城市发挥更大的辐射和带动作用。一个中心城市需要规模和体量，需要强大的实力和辐射带动能力，也需要完善的结构和功能，需要把城市规模做大、功能做优、品位做高、形象做美。拓展和优化发展空间会迅速拉大沈阳城市骨架，扩大中心城市辐射范围，拓展发展空间，提高城市的承载力，从而在辽宁形成一个以沈阳为中心的密度大、网络全、渗透力强的城市群，为中心城市的集约发展提供外围基础。沈北新区推进综合配套改革，就是改善和增强沈阳城市功能和综合实力的有效途径，其目的就是催生大都市区的隆起，极大地提升和完善沈阳东北最重要中心城市的功能、地位和作用，形成一个拥有近千万人口，占有极其丰富的各类资源，现代服务业极为发达，具有石油化工、汽车制造、重大装备制造等在国内有明显竞争优势的诸多优势产业的国际化大都市区。这样，就会使沈阳有条件、有希望成为如带动长三角地区经济快速发展的上海、带动珠三角经济快速发展的广州这样的中心城市，在推动振兴东北老工业基地，再现辽宁雄风进程中发挥更大带动作用。
　　3．推进综合配套改革，有利于实现沿海与经济腹地的海陆协调与良性联动，加快东北老工业基地的振兴步伐，加快东北经济区的建设和发展
　　辽宁是东北地区唯一的沿海省份，拥有全长2296公里大陆海岸线，宜港海岸线1000公里。省委、省政府正在开发建设长兴岛、营口沿海产业基地、锦州湾、丹东、花园口等五个重点区域，建设1443公里的沿海黄金产业大道，全面实施“五点一线”沿海开发开放战略。加快辽宁沿海经济带与东北内陆腹地的海陆协调与良性联动，对于促进辽宁及东北陆海经济一体化，对于推动辽宁“五点一线”沿海开发开放战略的有效实施，对于促进辽宁沿海经济大省和东北经济区建设，都具有十分重要的全局意义和战略意义，必将成为探索辽宁、东北以及全国经济重大格局调整和新一轮对外开放的重要组成部分。
　　按照省委、省政府的总体部署，辽宁中部城市群经济区建设就是以沈抚同城化为发力点，在全省区域布局中打造具有强大辐射力的巨型中心城市，以带动辽宁中部城市群，带动腹地发展，并以此支撑沿海经济。沈抚同城化发展是沿海经济带开发开放与腹地城市发展良性互动的重要支撑，为沈阳未来发展总体布局调整和抚顺资源型城市转型提供了机遇。以沈北新区作为示范，以综合配套改革为主线推进沈抚同城化建设，不仅是利用后发优势，加快推进沈阳经济区建设和改革开放的重要内容，也是加快推进东北老工业基地振兴的重要内容；不仅有利于加快老工业基地改革、开放和振兴的步伐，也有利于沈阳经济区的建设和发展；不仅有利于“五点一线”沿海经济带的发展，也有利于辽宁腹地的发展；不仅能够为国家沿海经济区域与内陆腹地的联动提供重要的经验与示范，也能够为国家探索和创建沿海地区与内陆地区优势互补、协调发展、互利双赢的区域陆海经济一体化发展的崭新模式。
　　从辽宁发展空间上看，沈北新区在地理位置上西南部与沈西工业走廊相接，东北部与沈铁工业走廊相邻。省人大十一次会议提出推进沈抚同城化和沈本一体化，加快沈铁工业走廊和沈西出海通道建设，沈北新区正处在重要的关节点上，对于增强辽宁中部城市群的辐射力和带动力将起到重要作用。因此，沈北新区进行体制机制创新综合配套改革对辽宁进行综合配套改革具有很强的示范意义。
　　3．推进综合配套改革，有利于辽宁中部城市群先行先试一些重大改革措施，有利于率先突破体制机制障碍，探索振兴老工业基地和沈阳经济区建设发展的新途径
     2003年8月，温家宝总理在东北视察时强调，要用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快东北老工业基地振兴的新路子。2003年10月，《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》明确提出：“着力推进体制重新和机制创新，消除不利于经济发展和体制改造的体制性障碍，增强老工业基地体制改造能力，是实现老工业基地振兴的前提和关键”，将体制机制创新置于国家振兴东北老工业基地战略的首要位置，充分肯定了体制、机制创新在振兴东北老工业基地中的重要作用。2007年5月，国务院东北振兴办的《东北振兴三年评估报告》中指出，国家振兴东北等老工业基地战略实施三年多来，东北地区经济发展和社会进步取得了可喜的成绩，人民群众的思想观念和精神面貌发生了深刻的变化。但是，历史上积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾还没有完全解决。2007年8月公布的《东北地区振兴规划》中，再次明确加快改革开放步伐的要求，提出要“深化体制改革，建立和完善现代企业制度与产权制度，推进国有经济战略性调整，积极培育和发展非公有制经济，扩大对内对外开放，增强发展活力”。
     振兴东北老工业基地战略实施四年来，国家支持东北的政策、资金和项目已经基本到位。应该说，东北老工业基地振兴取得了可喜的成绩。但是，目前东北老工业基地振兴并没有取得突破性的进展，老工业基地长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未从根本上改变，影响发展的体制机制仍然存在，资源型城市转型、节能减排难度较大，促进区域协调发展、城乡统筹发展以及促进经济社会协调发展、改善民生等任务仍然艰巨。特别是在发展上与东南沿海发达省份的差距不但没有缩小，反而进一步拉大，其中的一个重要原因，就是还没有从根本、整体上突破影响多年的计划经济的体制性、机制性障碍。解决这些问题，需要从体制机制上寻求突破。
     沈北新区综合配套改革是全新的事业，涉及经济发展和社会进步多个领域各个方面，推进以政府管理、经济管理、社会管理、对外开放、城市管理等区域体制机制创新为主要内容的综合配套改革，对于全面贯彻落实科学发展观，为辽宁中部城市群和东北老工业基地调整改造探索经验，对于加快全面振兴具有十分重要的综合示范作用。
     胡锦涛总书记曾多次强调，对影响面较大的改革措施，要坚持先行试点，积累有益经验。辽宁中部城市群各市面临的体制矛盾相同，在文化特点、产业结构、社会发育等很多领域存在的问题相似，沈北新区应当义无反顾地承担起率先改革、先行先试的重任，在改革的重点领域和关键环节取得突破。这不仅对自身发展、沈抚同城化和辽宁中部城市群一体化至关重要，也对辽宁乃至东北老工业基地振兴有着普遍意义。所以，站在振兴东北老工业基地振兴的高度，立足新区实际，沈北新区推进综合配套改革具有重大实践意义。
　　5．推进综合配套改革，有利于辽宁中部城市群改革整体推进，使体制机制创新从局部进行拓展到全面深入
　　党的十一届三中全会以来，中国的改革是以市场化改革为取向，以经济改革为主线，而非经济领域的改革则作为经济改革的补充。但是，当前经济改革产生的一些矛盾和问题已超越了经济本身，比如政府行政管理体制、社会管理体制改革与经济体制改革发展不平衡、不配套的问题依然存在，所以，改革的广度在扩大、深度在拓展。随着改革的深入, 尤其接近触及体制问题的内核时, 制度之间的结构性就会明显的凸现出来，单项推进的改革要发挥作用，客观要求其他制度安排对新的改革制度给予有力的补充和支持, 即系统的改革。实践证明，任何一项改革都难以单兵突进，只有进行综合配套改革，才能在整体上形成推动发展的强大动力。
　　综合配套改革涉及到经济社会生活的方方面面，包括经济体制、行政体制、社会体制、文化体制、科技体制等，不但指向经济领域长期未解决的关键问题, 而且更多关注制约经济、社会管理体制改革突破的非经济因素；不但指向旧城改造，而且涉及新城建设。在急剧城市化过程中，针对改变城乡二元户籍制度的改革，建立城乡统一的户籍登记制度，要求在改变户籍的同时，要对教育、社会保障、就业、优抚安置、计划生育等制度做出配套改革。辽宁中部城市群综合配套改革是全新的体制机制创新过程，一些深层次的矛盾和问题严重影响和制约着它的进程。单靠局部领域的改革，无法从根本突破推进一体化发展的瓶颈和障碍，只有进行综合配套改革，使体制机制创新从局部进行拓展到全面深入，才能为推进一体化创造良好的体制机制环境。所以，在中部城市群建设的攻坚阶段，要按照科学发展观和构建和社会的要求，注重不同制度创新之间的结构性、制约性、配套性，只有那些紧密关联领域的改革配套进行, 某一单项改革才能取得实质性进展, 整个体制改革才能发挥出应有的效果。
　　辽宁中部城市群经济区建设具有显著的行政区划冲突和新旧体制冲突特征，在发展中需要解决的体制、机制障碍问题，既是老工业基地在发展振兴过程中普遍急需解决的突出问题，也是东北内陆城市面临问题的一个缩影。通过推进综合配套改革，使体制创新和机制创新从局部进行拓展到全面深入，进一步解决影响振兴和发展中的深层次矛盾和问题，才能推进经济和社会的全面、协调和可持续发展，为老工业基地振兴提供强大的发展动力。沈北新区立足于良好的体制机制创新实践基础，加快建设区域体制机制创新综合配套改革试验区，对于进一步解决影响东北振兴和发展的深层次矛盾与问题，具有十分重要的典型和示范作用。
　　因此，根据沈北新区实施综合配套改革的经验，我们建议省政协、省发改委等部门，应当就在辽宁中部七城市实施综合配套改革提出相应的建议案，为在辽宁省中部城市群实施综合配套改革提供政策支撑。

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